关于漯河市2022年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2022年，面对超出预期的风险挑战，全市上下深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，抓住用好国家、省稳经济一揽子政策机遇，坚持稳字当头、稳中求进，坚决扛稳全省“勇挑大梁”的漯河责任，高效统筹疫情防控和经济社会发展，严防死守控疫情、多措并举稳经济、千方百计保民生，全市经济保持稳中有进、持续向好的态势。

（一）经济运行态势良好

主要经济指标全省领先。前三季度，全市生产总值1411.4亿元，同比增长5%，居全省第6位，其中，第一产业增加值同比增长5.7%，居全省第4位；第二产业增加值同比增长6.2%，居全省第3位；第三产业增加值同比增长3.7%，居全省第8位。三次产业比重为8.6：46.1：45.3。前11个月，全市经济运行保持持续向好态势，主要经济指标均居全省第一方阵，规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长7.1%、13.3%，均居全省第4位；社会消费品零售总额增长2.4%、居全省第2位；一般公共预算收入增长15.2%、居全省第3位，其中税收收入增长15.1%、居全省第3位，税占比74.9%、居全省第1位。预计全年主要经济指标增速保持全省第一方阵。

疫情防控科学精准。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，成立市常态化疫情防控与经济运行调度指挥部，构建疫情防控“应急+日常”机制，因时因势调整防控策略，动态完善“十项重点工作”，全面提升“五种能力”，全市上下一心、群防群控，精准施策、以快制快，打一仗进一步，成功打赢多轮疫情阻击战。

双线嵌合有力有效。推动防疫生产双线嵌合，在全省率先出台稳经济45条措施、26条“补丁政策”和60条接续政策、推动金融创新、培育新的增长点等一系列政策措施，构建我市高效统筹疫情防控和经济社会发展的“1+1+N”政策体系，将1009家企业（项目）纳入“四保”白名单，通过闭环管理、点对点接送等方式解决企业（项目）车辆通行、用工等难题，在常态化疫情防控下，有力确保项目不停工、企业不停产，开足马力、稳产满产。截止11月底，为企业减免退缓税费39.7亿元；市场主体增长17%，万人市场主体密度全省第1。

（二）创新发展竞相起势

创新平台建设取得新突破。超常规、大力度实施创新“十大工程”，中原食品实验室成为全省唯一省辖市牵头建设、挂牌即运营的省级实验室，形成了“1+6+N”实验室人才和科技成果转化体系，构建了“实验室+研究生院+孵化器+中试基地+产业基金+产业园区”的全链条科研转化格局；中原食品实验室被命名为省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，获省财政首批支持1亿元。中大恒源成功创建国家级企业技术中心，新增省级实验室1家、省级中试基地2个，沙澧众创空间成为我市首个国家级众创空间。

创新主体培育成效显著。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，形成“科技型中小企业—市级高新技术企业—国家高新技术企业—科技领军企业”梯队，全年预计新增国家级高新技术企业45家。全市新入库国家科技型中小企业363家，新增省创新龙头企业1家、省“瞪羚”企业3家。前11个月，全市科技支出12亿元、增长22.4%，占一般公共预算支出的5.1%；预计全年全社会研发投入达到37亿元，研发经费投入强度有望达到全省平均水平。

创新生态不断完善。全省率先出台《漯河市创新生态评价办法》并开展创新生态评价，创新创造在全社会蔚然成风。探索科创金融新模式，设立5000万元风险补偿金，发放科技贷1亿多元。通过“百千万”人才工程、千人青培计划，引进金融高管、名师名医等各类人才3700余人。全省首创“九条标准”建设创新型示范园区，双汇第一工业园、卫龙三期产业园等创新型示范园区初见成效。

专栏1：科技创新

（三）现代产业体系加快构建

食品产业生态更加完善。围绕以食品为主导的“1+8+N”现代产业体系，持续深化“三链同构、农食融合”，大力实施“六个打通”“六路并进”，全力争创“五基地五中心”，现代化食品名城加快构建，食品产业生态完善丰满。全省首发《预制菜-土豆牛肉》《预制菜-红烧肉》预制菜两项团体标准，《调味面制品》标准上升为行业标准。中国食品云“千企上云”“千亿交易”起飞成势，累计上云注册企业1160家，产品标识注册量1320万个、解析量194万个。食品产业主导地位突出，前11个月，全市规上食品工业增加值同比增长14.2%，高于规上工业增加值增速7.1个百分点，截止10月底，规上食品工业增加值、营业收入、利润、税金分别占全市规上工业总量的45.6%、44.5%、53.8%、68.3%。

工业转型步伐加快。全市35家“倍增提速工程”企业和106家“亿元级培育工程”企业产值、税收均增长20%以上。新培育专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业11家。双汇集团5G+智能车间等17个项目入选河南省5G项目库，3515产品获评中国优秀工业设计奖，卫龙美味在港交所上市，天壕新能源在新三板挂牌，曙光汇知康通过北交所第一次询问。

服务业发展全面提速。截止11月底，98个服务业重点建设项目累计完成投资203.6亿元，占年度计划投资的101.5%，超时序进度9.8个百分点。出台支持物流业高质量发展、支持和促进电子商务高质量发展若干政策措施，新入库纳统物流企业14家，全市3A级及以上物流企业达到23家、星级冷链物流企业达到4家，双汇第四方冷链物流公共信息平台建成投用、累计入驻车辆超14万辆。双汇物流成功晋升5A级，双汇物流和大象物流入选河南首批物流“豫军”企业，圆通快递区域结算中心成功设立，万邦冷链、汇正医药冷链等22个冷链物流重大项目开工建设。创新举措促消费，成功举办2次电子消费券发放活动，带动消费16.8亿元。电子商务加快发展，截止11月底，全市电商交易额实现435亿元、增长8.2％，跨境电商交易额达4.37亿美元，同比增长16.27%。

农业生产形势良好。粮食生产稳定增长，粮食总产190.63万吨，同比增长1.4%。22万亩高标准农田建设任务提前完成，高标准农田建设整体进度和资金拨付进度均居全省第1位。食尚年华乡村旅游线路成为全国乡村旅游精品线路，“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式全省推广。高标准承办中国农民丰收节河南省主会场系列活动，实现了三产新融合、农业新业态、农文科旅新创造，树立了乡村振兴新标杆，打造了田园综合体新模式。我市被认定为全省唯一的畜牧业高质量发展示范市，前三季度，生猪出栏量和猪肉产量增速均居全省第3位。

专栏2：产业能级全面提升

（四）项目建设卓有成效

项目谋划成效显著。按照“五个围绕、十个依托”要求，加强项目常态化谋划储备，建立重大项目“四库”机制，动态调整完善“十四五”2.2万亿重大项目储备库和1.2万亿产业项目库，截止目前，共谋划“十四五”重大项目2687个，总投资2.3万亿元，产业项目总投资超1.2万亿元。谋划实施以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目131个、总投资2160多亿元，其中双汇第三工业园、优德中大大健康产业园、金大地联碱绿色转型产业园、盐化工创新升级产业园、卫龙四期未来食品产业园等5个百亿级项目全部开工建设，50亿级和5亿级项目分别开工12个、110个，百亿级项目建设开创历史，“三个五百亿”成为我市项目建设新名片。争取上级政策性资金和债券资金233亿元、增长10.5%。

项目建设质效并进。滚动开展“三个一批”活动，聚焦“签约即能落地、开工漯河速度、投产即可入库”，构建项目建设全流程、全生命周期服务模式，持续擦亮漯河信用、漯河速度、漯河质量三个品牌。全省第六期“三个一批”项目建设活动我市作为三个代表地市之一在会上作典型发言；在全省第四期“三个一批”项目建设活动综合考评中，我市位居全省第6，开工率、投产率、达效率保持全省领先，其中开工投产情况、服务保障情况均居全省第2位，“三个一批”项目入库率居全省第3位。截止11月底，全市27个第六期“签约一批”项目已完成投资31.97亿元，已全部开工；92个第六期“开工一批”项目已完成投资283亿元，占年度计划投资的97.7%；75个第六期“投产一批”项目已完成投资396.3亿元，占年度计划投资的178%。加快推进省市重点项目建设，截止11月底，242个市定和83个省定重点项目分别完成年度计划投资的142.4%和146.3%。

要素保障持续强化。充分发挥重点项目建设周例会的协调推进作用，坚持问题导向，加强议题收集，健全完善例会议定事项的月跟踪、月督办机制，全年组织召开重点项目建设周例会19次，协调解决事项202项。落实“重大项目指挥部+工作专班”机制，及时解决问题、加快建设进度、尽快投产达效。建立重大项目白名单制度，做到应保尽保，不间断施工，全过程协调，加快推进项目建设。持续深化投资项目审批制度改革，全面推行企业投资项目承诺制，一般性企业投资项目审批时限压减至30个工作日以内。加大多层标准化厂房建设力度，实行“标准地”出让模式，实现轻资产项目“拎包入驻”、重资产项目“签约即拿地”。保障资金“即用即审”，搭建政银企合作平台，常态化召开银企线上直播对接会，完成授信35笔，授信金额1.03亿元，放款32笔，放款金额8544.9万元。助推民营企业扩投资强活力，典型经验受到国务院第九次大督查通报表扬。

专栏3：固定资产投资

（五）改革开放活力迸发

重点领域改革不断深化。统筹推进开发区运营公司组建、“三制”方案编制、社会管理职能剥离等工作，6月底全面完成“三化三制”改革目标任务，走在全省前列。全面落实县域放权赋能、财政直管等重大改革，本轮255项经济社会管理权限全部下放到位。持续做好事业单位改革“后半篇文章”，在全省率先完成市级事业单位重塑性改革，高质量完成深化乡镇管理体制机制改革，大力度为基层“减负增效”。全面完成国企改革三年行动。大刀阔斧改革国有投资平台，推动市投资集团、市发投集团变革转型高质量发展，新组建的7家市属国有投资公司充满活力，特别是市国投公司、金控公司积极参与重大项目建设，成立产业基金，资产规模快速壮大。农业水价综合改革积极推进。

营商环境持续优化。对照“六最”营商环境要求，持续优化营商环境，2021年度营商环境评价排名全省第5，连续两年进入全省第一方阵。深化“放管服效”改革，为市场主体“停机保号”典型经验全省推广；建成全省首个“政策计算器”平台，惠企政策“免申即享”；推进电子证照应制尽制，实现审批事项“免证可办”；实行“标准地+告知承诺制”，企业实现“拿地即开工”；打造部门联合“双随机+信用+标准+智慧+靶向”监管漯河模式，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。扎实推进社会信用体系建设工作，信用监测排名持续保持全国、全省先进位次。

开放水平不断提升。成功开行我省首条西部陆海新通道漯河—北部湾港—泰国（林查班）国际班列，打通了我省至RCEP国家多式联运大通道，已累计开行国际班列3列。积极推动制度型开放战略，复制推广自贸试验区经验154项，出口整体通关时间居全省前列。深入对接郑州都市圈规划编制，郑漯现代食品产业带、国际食品产业园等多项诉求和项目纳入郑州都市圈发展规划。坚持高位推动招商，持续开展“云招商”，我市《以图谱招商助推产业建园强链》的成功经验全省推广，截止11月底，全市新签约项目217个，总投资893.4亿元，其中超10亿元项目33个，国内外500强、行业百强、上市公司投资项目34个，战略性新兴产业项目23个；实际引进省外资金271.9亿元，同比增长4.1%、居全省第8位。

专栏4：重点领域改革

专栏5：高水平对外开放

（六）城乡建设增颜提质

城市品质不断提升。全国文明城市年度测评全国第2、全省第1，成为全省唯一受到中央文明办通报表扬的省辖市。实施中心城区百城建设提质项目233项、完成投资155亿元。全面推进“里子工程”“避险工程”建设，城市排涝能力大幅提升，较为彻底解决了企业用汽、居民供暖问题，新建集中供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积181万平方米；新建城市供水管网7条；完成24项雨污分流、泵站改造建设、道路排水工程和6条外围河道整治。统筹推进“垃圾围城”专项治理、“六大周边”专项整治，新建改造停车场13个、停车位2151个、5G基站1086个，垃圾清运率、城乡生活垃圾无害化处理率100%。63个老旧小区改造完成。新建乐道342公里。沙澧河入选全省第一批幸福河湖创建名录，沙澧河文化风光带和漯湾古镇加快融合发展。

交通基础设施不断完善。新建改造道路45条，交通路沙河桥改造工程提前半年完工通车。西环一期建成通车。许信高速累计完成投资29.69亿元，沙河大桥主体等12个控制性节点工程全部完工。周漯平高速大郭枢纽互通节点工程开工。沙河漯平段航运工程的船闸、枢纽主体工程和北舞渡沙河大桥主体完工。平漯周高铁、国道新107漯河段工程开工建设。

乡村振兴战略稳步推进。乡村振兴考核全省第2。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全省率先建立“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息系统，各级衔接资金对接率和支出进度、涉贫信访综合评价等13项指标均居全省前列。新实施产业帮扶项目77个，已全部竣工，累计带动脱贫户1.57万户（次）、4.37万人（次）增收。连续第5年被评为全省农村人居环境整治先进市，全市已完成农村卫生厕所改造33万户，普及率90.5%；截止11月底，新改建提升农村公路102.68公里、改造危桥21座；建成“美丽小镇”30个、“四美乡村”300个、“五美庭院”18万户。完成389个行政村实用性规划编制工作。稳妥推进农村各项改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，全市农民合作社达到4286家，家庭农场达到1766家。

专栏6：城市基础设施建设

专栏7：交通基础设施建设

专栏8：乡村振兴战略

（七）绿色低碳转型发展

碳达峰碳中和有序推进。全市电厂并网发电总装机规模达182.86万千瓦，光伏、风电、生物质等新能源可再生能源发电装机规模达到105.8万千瓦，占比57.9%，超过煤电装机规模，取得历史性突破。抢抓“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”的政策机遇，推动金大地绿色联碱产业园、舞阳集中供热、年产60万吨小苏打项目、盛宏热力热电联产项目、新盛热力热电联产项目等5个重大项目（总投资约150亿元）成功通过省级“两高”项目会商联审。卫龙、中大恒源、可口可乐成为国家级绿色工厂。成功创建河南省“公交优先”示范城市、装配式建筑示范城市，创建省级装配式建筑示范产业基地2个，推动双汇、平平、卫到、微康生物4家企业成功创建省级能碳管理示范企业。

环境质量持续改善。成功创建国家绿色出行试点城市。截止12月27日，空气质量综合指数4.56，全省排名第8；冬奥会赛事管控期间，综合指数4.4，全省排名第6，圆满完成二十大期间环境质量联防联控目标任务。1-11月，8条国控省控河流水质均值均达到Ⅲ类，目标考核达标率100%，澧河集中式饮用水源地水质达到地表水Ⅲ类及以上，达标率稳定保持100%，全市59个“千吨万人”级饮用水源地水质达标率稳定保持100%。51个村庄环境整治任务和31条国家监管、50条省级监管农村黑臭水体整治任务扎实推进，农村集中式污水处理设施整治提升卓有成效。完成营造林任务15879亩。

（八）民生福祉日益增进

就业形势总体稳定。全市就业形势稳中向好，截止11月底，全市城镇新增就业3.53万人，完成省定目标的105%；全市开展创业培训8158人，完成省定目标的203.6%；返乡农民工创业培训1539人，完成省定目标的154%；城镇登记失业率控制在省定目标范围以内；“城镇零就业家庭”保持动态为零。强力打造“技能河南”先行区，开展各类职业技能培训、新增技能人才和高技能人才分别完成省定目标的168%、226%、209%，漯河技师学院侯坤鹏、唐高远在世界技能大赛中勇夺桂冠，实现了我省金牌零的突破。新增发放创业担保贷款7.2亿元，目标完成比例居全省第2位。

公共服务水平持续提升。省定市定民生实事圆满完成。新改扩建公办幼儿园39所、新增学位10670个，改扩建公办幼儿园和新增公办学位完成比率均居全省第1位；狠抓城区新建20所中小学校教育质量提升，“双减”工作走在全省前列。五级养老服务格局初步形成，养老服务体系建设居全省第一方阵，建成县区级特困供养机构5个、完成率100%，街道综合养老服务中心16个、完成率160%，社区日间照料中心142个、完成率184.4%，入网智慧养老服务平台老年人26万人、完成率130%，提前三年完成“十四五”规划任务。卫生健康事业高质量发展，我市成为省级康复医疗服务试点，新晋三级医院5家，市中心医院医疗集团组建工作加快推进，建成临颍、舞阳两县县域医共体，市中心医院成功获批省中医药制剂与加工中医药重点实验室。

社会保障提质扩面。将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，城市低保标准每人每月提高到630元，农村低保标准每人每月提高到420元。截止11月底，实施临时救助3990人次，发放临时救助金676万元，救助水平达到每人次1694元。物价水平控制在合理区间，前11个月，全市居民消费价格指数同比累计上涨1%，低于全省平均水平0.5个百分点。

重点领域风险防范化解。聚焦重点领域，开展15个专项整治行动，全市共整改隐患84033处，整改率99.9%，安全生产工作连续三年居全省第一方阵。在全省率先打响问题楼盘化解攻坚战，8万余户群众拿到不动产证和具备办证条件。有序化解投融资平台债务违约风险。全市信访形势稳定，信访积案综合化解率居全省第1位，信访综合考核居全省前列，获评“全省驻京信访工作先进省辖市”。成功创建省级双拥模范城、实现“七连冠”。居民幸福感连续三年居全省第1位。

专栏9：2022年度部分重点民生实事