漯河市发展和改革委员会

对市政协七届四次会议

第51号提案的答复

 

杨艳琴委员：

您提出的“关于促进营商环境不断优化提升的提案”收悉。现答复如下：

接到提案后，我委高度重视，对提案提出的相关问题和建议，我们立即组织市自然资源和规划局、市金融工作局等相关部门召开了专题会议进行研究，制定了详细的工作推进措施。

一、关于招商要优质投资客，达不到每亩地300万的投资强度坚决不招的建议。

我市在招商引资中，严格贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加强节约集约用地的意见》(豫政〔2015〕66号)文件精神。为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,我市落实最严格的节约集约用地制度,切实解决了土地粗放利用和浪费问题,进一步提高了我市节约集约用地水平。按照“区别对待、有保有压”的要求,优先保障开发区、产业集聚区用地,全力保障重点项目、重大基础设施用地，并逐步提高亩均投资强度标准和亩均税收标准,促进工业用地节约集约和优化配置。漯河执行各类开发区、产业集聚区亩均投资强度一般不低于234万元/亩,投产后亩均税收一般不低于18万元/亩。

二、关于招进来了就要有政府部门监管的建议。

一是我省已经启动了省级政务服务事项目录标准化工作，包括事项目录的核实、按最小颗粒度拆分、事项办理材料的统一、办事指南关键要素的统一等工作。省级政务服务基本目录确定后，各省辖市将集中开展事项目录标准化工作。

二是我省已启动了政务服务平台统一受理系统攻坚工作，目的是通过把住申报材料提交和办理结果发放的总入口，真正实现群众企业办事“一网通办”“一窗受理”。与此同时，省级层面也已启动了“一件事”集成办理、“全省通办”等事项清单梳理工作，为跨部门、跨地区办理政务服务事项奠定基础。

三是我市已经严格按照项目管理有关规定，加强了对项目建设进展情况的日常监督检查，做好了项目资金落实、形象进度进展、项目竣工验收的跟踪督导，并将项目进展情况及时通过投资项目在线审批监管平台进行上报。

四是我省启动了“互联网+监管”事项标准化工作，对规范部门监管执法行为提供规范和依据。我市将落实“互联网+监管”工作要求，认真做好项目审批进展的监督管理工作。

三、关于把营商环境做好，使客商无后顾之忧的建议。

近年来，我市不断推进服务企业活动持续深入开展。一是实施周例会制度。围绕重点项目建设、服务企业、城建交通工程三项内容，分别建立由主管副市长召集、主管部门牵头、相关部门集体会商、市长轮流参加的周例会制度。2019年以来，共召开周例会110多次，为90多家工业企业解决了规划、土地遗留问题，相继完善了不动产手续，解决了760余项企业发展和项目建设中的“堵点”，进一步提振了企业加快发展的信心和激情。二是建立干部联系企业制度。按照 “属地管理、分级负责、责任到人、一包到底”的原则，市级领导对所包的重点项目从谋划论证到竣工投产实施全程督导协调。三是开设漯河市企乐无穷云服务平台。全市各级各部门共组织派出169个企业服务团加强与企业紧密沟通联系，全程联系帮助企业。

四、关于如果是大项目应该有发改委办理“市重点项目保护对象”，以便项目能够顺利按计划完成的建议。

为有效推进全市重点项目建设进度，确保项目能够顺利按计划完成，市大项目办制定多项措施加大推进力度。

一是抓协调服务。坚持问题导向开好项目建设周例会，进一步强化疑难问题会诊和滞后事项督办机制，探索建立项目审批手续“告知制、承诺制、容缺制、联审联批制”四制融合工作办法，研发联审联批移动端办理系统，实现掌上速览、网上催办，提高审批效率效能。

二是抓“四比四看”。建立联席会议制度，统筹协调重点项目建设暨“四比四看”活动，研究解决问题，督促重点项目建设暨“四比四看”活动落实。并加强平台数据填报调度，指导各县区、功能区加强投资在线审批平台、统计亿元以上项目库、省重点项目储备库等平台信息项目动态调度及填报录入工作，建立健全各类信息填报机制，明确责任，明确时限，切实避免漏报、漏统的情况发生，推动“四比四看”工作有序高效开展。

三是抓联合督查。组成联合督查组，市委市政府督查局、发改委、统计局、商务局等相关部门参与，重点督查重点项目建设暨“四比四看”活动，督促各责任单位按照年度目标任务，倒排工期，细化任务，科学制定时间节点计划安排和推进台账，强化跟踪问效，确保建设任务圆满完成。

四是抓考核评价。开展重点项目建设月考评、四比四看季评价、重点项目建设年考核活动，强化考核评价结果的运用，将结果作为县级领导班子绩效考核的重要依据，强化责任意识，推动项目谋划、招商引资、协调服务等各项工作，促进重点项目建设。

五、关于对投资者保护到最后一公里，帮企业对接金融部门度过难关，快速达到验收标准的建议。

一是加大货币政策支持力度。在全市安排10亿元支小再贷款和支农再贷款额度，优先用于向企业投放贷款。推广“一次授信、多次发放”的再贷款发放模式，提高再贷款审批发放效率，降低金融机构借用再贷款的综合成本。延长再贷款投放期限要求，加强贷款利率管理，获得再贷款支持的金融机构，发放的企业贷款利率要有明显下降。在全市安排12亿元再贴现额度，创新开通民营和小微企业票据再贴“直通车”，加大票据再贴现受理频次和规模，简化再贴现审批流程，将符合条件的企业票据再贴现审批时间缩减至2个工作日以内。

二是继续支持民营和小微企业发展。认真落实中央与上级行支持民营和小微企业发展的政策。督导商业银行做好内部传导机制建设，打通政策传导的“最后一公里”，促使各项政策落地见效。加大普惠口径小微企业信贷投放力度，努力实现“扩面、增量、降成本、控风险”目标。优化企业银行开户服务，今年全面取消企业账户开户许可。进一步提高国库信息化建设水平，实现质量和效率双提升，使企业退税的财务人员真正实现“只跑一次”，同时提高退税退库效率。

三是优化融资环境。建立健全小微企业贷款风险补偿机制。设立民营企业和小微企业贷款风险补偿金，按照一定比例对合作银行不良贷款进行补偿。加大失信惩戒力度。加快推进失信联合惩戒机制，完善政府部门与金融机构之间的信息共享平台，实现公安、法院、媒体等对恶意逃废债、失信人员进行联合惩戒，增加信用违约成本，优化信用环境。

六、关于营商环境的提升是项目成功的重要指标，也是招商成功的晴雨表的建议

2019年以来，在全市营商环境优化提升方面，我市持续加大工作推进力度。

一是领导重视不断增强。市委、市政府成立了市委书记为第一组长、市长为组长、常务副市长为常务副组长的优化营商环境工作领导小组。市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署我市优化营商环境工作，市委书记蒿慧杰、市长刘尚进、市委常委常务副市长高喜东等领导分别作出指示，提出明确要求，为全市优化营商环境工作提供强有力的领导保障。

二是制度规范不断完善。针对2019年全省营商环境评价报告反馈的40余条问题，我市建立问题销号制度，制定工作台账，市委常委、常务副市长先后主持召开4次会议专题研究，逐条逐项整改推进，已全部整改完毕。在此基础上，我市相继印发了《聚焦企业关切打造高质量营商环境的通知》、《漯河市2020年优化营商环境工作要点》《关于进一步规范行政审批中介服务的实施意见》《工程建设项目审批制度改革实施方案》等一系列文件，并将优化营商环境工作纳入了市委、市政府对各县区、市直各部门领导干部综合考核，为优化营商环境工作的全面开展做好制度保障。

三是加强营商环境第三方评价工作。一方面是成立迎评工作专班，认真组织市直各有关部门做好全省营商环境评价，在去年全省第一次营商环境评价中，我市的营商环境评价结果在全省18个地市中排名第5位，获得了省委、省政府的通报表扬。在今年全省组织的营商环境第三方评价中，我们组织相关单位认真准备部门填报资料，按照省里的要求完成了在线填报任务。另一方面，认真筛选联系专业的第三方评价机构，结合我市实际，筹备对各县区、各功能区、市直有关部门的第三方评价工作，目前，各项筹备工作已经准备到位。

今年下半年，我市将全面启动对各县区、各功能区、市直有关部门营商环境建设的第三方评价工作，坚持问题导向，聚焦要素成本上升、重审批轻监管、政务诚信有待提高等问题，切实做到以评促改、以评促优、以评促转。

优化营商环境是一项长期工作，只有进行时，没有完成时，更是一项系统工程，牵扯到方方面面，需要各方面的配合和支持，需要各方群策群力。下一步我们要进一步提高站位、持续发力、扎实工作，持续推进优化营商环境，最大限度便民利企，为加快打造漯河高质量发展营商环境提供更加坚强的保障。

以上答复妥否，请批评指正。最后，真诚希望您一如既往地关心、关注发改委的工作，并提出意见和建议，以便我们更好地改进工作。

 

2020年8月18日

 

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