对市七届人大六次会议第257号建议的答复

 

田京卫、翟战福代表：

您们提出的“关于鼓励农村使用清洁能源的建议”的建议收悉。现答复如下：

近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要指示批示精神，认真践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持农业农村优先发展，以绿色循环、高效利用、清洁发展为方向，在农村积极推广使用清洁能源，通过实施“电代煤、气代煤”（以下简称“双替代”）供暖工程和厨房“煤改电、煤改气”（以下简称“两改”）工程和天然气“村村通”工程等，促进农村能源基础设施提档升级，全面提升农村清洁能源利用水平，为确保农村群众“用得上、用得起、用得好”，我市着重做了以下几个方面的工作：

一、高度重视、夯实责任。市委市政府高度重视农村清洁能源能源利用工作，将其作为贯彻落实省委省政府关于持续打好打赢大气污染防治攻坚战的决策部署的重要抓手，市政府组织各县区长、市直有关部门主要负责同志召开常务会议专题研究农村清洁能源能源利用工作，对做好“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程等进行动员、安排、部署，明确完成“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程的目标任务、完成时间节点和财政补贴政策等，并要求各县区将目标任务层层分解，确保工作落实到位，进一步夯实各县区、市直有关部门具体责任。同时，市政府多次主持召开由市发改、财政、市场监管等相关单位参加的农村能源工作推进会，专题研究协调解决“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程等推进工程中的困难和问题。

二、出台政策、协调推进。按照市政府、省发改委工作要求，我们建立了清洁取暖联席会议机制，制定了“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程方案，出台了财政补贴和电价、气价优惠政策，开辟了项目绿色通道、加强政策宣传引导，凝心聚力，调动各方面力量，协同推进“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程等。市发改委要积极发挥牵头作用，要求各县区、相关单位进一步提高政治站位，强化责任担当，组织好人力、物力、倒排工期、“挂图作战”，全力推进农村清洁能源能源利用，全面完成“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程等目标任务。

三、注重服务、强化指导。建立“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程指导服务和信息上报制度，抽调市发改、财政局、住建、城市管理等相关单位人员和电力、油气专家成立指导服务组，持续深入县区进行指导服务，逐乡逐村宣传讲解实施“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程对大气污染防治的重要意义、电器和天然气设备使用知识、补贴标准等政策知识，及时帮助县区协调解决“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程推进过程出现的政策宣传不到位、设备选型标准把握不准使用不熟练、建档立卡不规范等问题。

四、规范标准、强化监督。 按照《河南省定价目录》（豫发改价调〔2018〕530号），目前，我省天然气价格管理是按照用户属性区分的，即分为居民管道天然气价格和非居民（工商业等）管道天然气价格，我市居民管道天然气价格不分城乡，同网同价；我省的燃气工程安装费用不属于政府管理定价项目，由工程安装企业根据有关定额标准和实际建设安装成本确定。我市周边乡村天然气工程安装，由市中裕燃气公司实施。为加强管理，市发改委、城管局等相关部门要求市中裕燃气公司在燃气工程安装中，要在村庄的显著位置标明材料成本、价格构成和收费标准等事项，推进价格信息公开透明，接受用户咨询，强化社会监督。

五、加强安检、做好保障。在完成“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”工程等任务的同时，按照市政府、省发改委要求，按照“保民生、保公用、保重点”的供气原则，制定印发了《漯河市电力供应应急保障预案》、《漯河市天然气供应应急保障预案》，对双替代”供暖户和厨房“两改”户做好供应保障工作。市发改委督促指导各县区、供电、供气企业落实有关安全制度，加强用电、用气安全知识宣传教育，提高“双替代”供暖户和厨房“两改”户安全意识，督促协调电网企业、燃气企业进一步加快与“双替代”供暖配套的供电、供气等基础设施项目建设进度，为“双替代”供暖户用电提供可靠保障。

近年来，在全市上下共同努力，我市共完成“双替代”供暖10.7万户、厨房“两改”17.5万户，农村天然气普及率达到54.74%位居全省前列。通过实施“双替代”供暖、厨房“两改”和天然气“村村通”和天然气“村村通”工程等，提升了群众生活质量，提高了居民清洁能源使用率，为我市及全省实现节能减排，持续打好蓝天保卫战发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我市农村使用清洁能源发展过程做也存在一些困难和问题，正您们如所言，主要体现在以下几个方面：农村使用清洁能源宣传、引导力度不够；天然气初装费用过高等问题。

为深入贯彻省乡村振兴战略部署，推动县域城乡清洁能源建设一体化，促进我市乡村全面振兴，我市制定《漯河市县域城乡清洁能源建设一体化行动方案》，坚持以农村为重点，推进县域城乡清洁能源一体化建设，加快农村可再生能源开发利用，推进城乡能源基础设施共建共享、互联互通，提高农村电气化水平，扩大天然气消费规模，逐步改变农村地区相对落后的用能方式。并重点做好以下几个方面的工作。

1、提升农村电气化水平。实施农村电网巩固提升工程，全面增强农村电力保障能力。持续巩固电网脱贫攻坚成果，推动农村电网改造升级加强农村电网运维管理，动态推进低电压治理和频繁停电治理，提高智能调度水平，提升群众用电满意度。

2、发展农村生物质能源。围绕优化农村人居环境，助力农民增收，加快推动秸秆、畜禽粪污等农林牧废弃物能源化利用。

3、因地制宜开发风能资源。加强风电建设与土地利用、生态保护、乡村发展有效衔接资源禀赋与消纳能力相匹配的区域。探索不同层级农村集体经济与风电开发企业合资合作模式，拓宽农村、农民增收渠道，推动实现共享发展。

4、多元化开发利用太阳能资源。围绕脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，持续巩固光伏扶贫成果，健全光伏扶贫电站稳定运行长效机制，保障贫困户和村集体长期稳定收益。结合农村地区特色产业发展，探索建设一批“光伏+种植业”“光伏+牧业”“光伏+渔业”示范项目，深入发掘光伏在生态涵养、观光旅游、文化体验等方面的多种功能和多重价值。推动太阳能热利用，鼓励农村地区太阳能热水器使用，结合特色种植建设太阳能日光温室。

5、提升农村地热能利用水平。因地制宜推进中深层水热型地热能供暖，以西城区地热供暖示范工程建设为重点，在集中供暖未覆盖的城乡结合部、重点乡镇，集中谋划实施一批中深层地热供暖项目。有序推进乡镇卫生院、学校及养老院等土壤源、地下水源热泵供暖（制冷），加快浅层地热能利用。拓展地热能利用方式，与生态种植养殖、观光农业等相结合，有序开展多种形式的综合利用和梯级利用。

6、实施“气化乡村”工程。结合乡镇、农村的地理位置和城镇化发展情况，按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，积极推进燃气下乡。加快推动城区管道天然气向农村新社区延伸，进一步扩大管网供气范围。持续完善县域天然气支线管道，提升管网互联互通水平，不断增强气源保障能力。

7、严格落实国家政策。为促进我市燃气事业健康有序发展，按照国家有关规定，市发改委、市市场监管局、市城管局等相关部门加强对燃气企业的管理，严格落实燃气价格政策，同时督促指导燃气企业加强内部管理，降低工程成本，确保农村燃气用户“改的起、用的上、用的好”。

以上答复妥否，请批评指正。最后，真诚希望您们一如既往地关心、关注发改委的工作并提出意见和建议，以使我们的各项工作再上新台阶。

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联 系 人：李志斌