对市政协七届五次会议

第44号提案的答复

 

李瑞红委员：

您提出的“关于持续优化营商环境”的提案收悉。现答复如下：

首先，感谢您对市优化营商环境工作的关注、关心和支持！您提出的意见建议非常中肯，对我市持续优化营商环境有一定的指导意义。

接到提案后，我委高度重视，对提案提出的相关问题和建议，经与市政数局共同研究，制定了详细的工作推进措施。

一、关于“在效能上提速”的建议

 （一）持续深化放管服改革。一是开展“一证通办”工作。聚焦群众日常生活关系密切的办理事项，通过优化流程、精简材料、共享数据，加快推进凭一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政等民生事项。目前，已梳理、公布“一证通办”事项106项，并对社会公开发布。二是推进“一件事”集成办理。从企业和群众真实需求出发，重构政府部门内部以及跨部门、跨层级、跨区域协同办理流程，在实体政务大厅探索设立“一件事”服务窗口，对“一件事”涉及的政务服务事项及办理手续实行一次告知、一表申请、一次受理、一网通办、统一发证。目前已初步梳理出33个“一件事”办理事项目录清单。三是深入推进政务服务事项标准化。衔接落实国务院、省政府新一批取消、下放和改变管理方式行政许可事项，动态调整漯河市政务服务事项基本目录。四是加快推进政务服务事项“最小颗粒化”拆分。各县区、各部门按照省级“最小颗粒化”事项目录清单，以及政务服务事项模板绑定要求，同步开展事项录入、发布工作。

（二）提高审批效率。一是探索以承诺制为核心的极简审批，实施涉企经营许可事项清单管理，完善投资项目“多评合一”“容缺受理”等审批机制，实现审批“漯河速度” 再提升。二是全省率先推出药品行业“一业一证”改革，药品、医疗器械、食品等经营备案、许可“四证合一”，一次核查，一窗受理 ，同时申办营业执照和许可证的，一并办结、证照同发。三是推进联合审图。统一施工图审查标准，将消防、人防技术审查并入施工图设计文件审查，并出具审查意见。取消建设单位委托的施工图设计文件审查。低风险产业类项目,设计单位和设计项目负责人在一站式申请施工许可阶段提交书面承诺后，不再进行施工图设计文件审查。施工图审查不再作为施工许可证的前置条件,加强对设计质量事中事后监管。

（三）持续减证便民。出台《关于公布新取消和保留市政府部门证明事项的通知》，全面推进“减证便民、优化服务”工作，对政府部门证明事项进行了重新梳理，新取消市政府部门各类证明事项10项，保留证明事项4项，明确要求各单位在行使行政权力时，不得要求公民、法人继续开具已经取消的相关证明；同时要求各单位及时在本单位网站公布新取消和保留的证明事项清单，让群众知晓。

（四）加快数字政府建设步伐。一是完成市城管局智慧城管平台、市住建局住房保障常态化分配系统、市人社局社会保障卡市级管理系统、社保卡信息采集服务平台、市行政服务中心智能印章管理系统等7个单位6个信息系统项目的迁云上云、资源变更。二是印发《关于核查数据共享应用情况的通知》，对市数据共享交换平台梳理出的市公安局、市民政局、市人社局等8个部门的98条数据交换作业进行了全面核查。三是持续推动数据归集共享应用，围绕电子证照责任清单，积极推进证照模板配置、照面数据确认、照面图文优化标准化，目前全市已有47种电子证照试制证合格，工作进度全省第一。四是简化数据共享流程。部门之间共享非涉密数据免签保密协议，建立完善数据共享协调机制,加快推动全市数据集中管理、统一调度,推动数据在多领域的脱敏应用。五是推进各部门审批业务办理系统接入市统一受理平台，完善“全豫通办”异地收件、业务流转、问题处理、监督管理、责任追溯等线上线下融合办理机制，年底前实现1700项事项接入统一受理平台，400项事项线下“异地受理、无差别办理”。

（五）优化政务服务窗口运行模式。严格落实“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，科学设置“一窗受理”窗口，合理配备人员；严格落实减环节、减材料、减时限、减费用、减中介和优流程，提高服务效能，做到便民利企。坚持“首问负责制”、“一次性告知制”，做到“三零”和“三声”，即坚持“零距离”指导，“零关系”办事，“零利益”服务；做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，热情接待，公平、公正办理相关事务。

二、关于“在服务上提质”的建议

（一）开展“万人助万企”活动。建立两级包联机制，由市、县（区）两级领导干部担任首席服务官，实行首席服务官+工作专班制度，一一对应访式包联服务企业。发挥招商引资、重点项目建设、城建交通工程、服务企业“四个周例会”作用，及时研究解决企业发展中遇到的问题和困难。

（二）开展优化营商环境工作考核。采取书面检查和实地考核相结合的方式，每年年底开展一次对各县区、功能区、市直部门的优化营商环境工作考核，督促各县区、功能区、市直部门重视优化营商环境。

（三）严格控制涉企检查。持续抓好“双随机、一公开”监管，深化推进部门联合抽查工作，将检查对象相近、事项类别类似的抽查事项进行整合，统筹安排部门联合抽查检查。

（四）积极打造全程代办服务。深化全市政务大厅服务标准化建设。开设创新服务和场景式办事专区(专窗),推进各级政务大厅适老化及无障碍改造,设置关爱服务专区,针对老弱病残等特殊群体,组建帮办队伍,开展上门服务、预约取号、咨询辅导、帮办代办等服务。

三、关于“在管理上提效”的建议

（一）严格落实《河南省优化营商环境条例》。《条例》第六十八条要求“县级以上人民政府应当加强诚信文化的宣传普及，提高诚信意识，弘扬诚信文化，宣传诚实守信的先进典型，促进政府守信、企业守信、公民守信。”我们将持续开展《条例》广泛宣传，配合市人大做好《条例》贯彻执行检查，要求各级各部门带头讲诚信，依法履行承诺。

（二）深入落实联合奖惩机制。市发改委充分发挥信用差异对企业的奖惩功能，利用信用信息加大各部门之间奖惩联动，形成跨部门、跨行业监管合力。联合市文明办召开2021年第一季度诚信“红黑榜”新闻发布会，邀请市公安局等9部门负责人向社会发布了2021年我市第一季度诚信“红黑榜”名单以及各领域诚信缺失突出问题专项治理情况。

（三）扎实推进信用监管工作。累计出台信用分级分类制度80份，涵盖43个领域。市发改委梳理全市各领域适用信用承诺的行政审批事项173项，累计归集并在“信用中国（河南漯河）”网站公示信用承诺书45万条，积极开展失信主体集中公示、重点约谈、签订信用承诺、重点监管等工作，引导失信主体开展信用修复，消除不良影响。

（四）开展访万企解难题活动。落实好省纪委《全省纪检监察机关开展优化营商环境监督治理工作方案》（豫纪办发[2021]4号）文件，在全市范围内开展“访万企、解难题”活动，市纪委监委深入企业，听取企业关于优化营商环境需要解决的突出问题和意见建议，帮助企业解决实际问题。

（五）开展深化“中梗阻”专项整治活动。市纪委印发《深化“中梗阻”专项整治实施方案》（漯纪办[2021]25号），结合优化营商环境工作有关要求，重点整治政府工作人员在服务企业尤其是中小微企业过程中的不作为慢作为，利用职权向服务对象吃拿卡要；未经允许以各种理由和借口深入企业检查，影响企业正常发展的行为。

（六）建立周交办、月讲评工作机制。建立健全周交办、月讲评工作机制，将政府工作每周下发相应市直部门，市政府督查局定期对各部门工作任务完成情况进行督导通报，以“周交办、月讲评”工作机制为抓手，推动重点工作和阶段性任务的细化落实。

（七）强化营商环境宣传。为进一步营造我市优化营商环境工作良好舆论氛围，扩大优化营商环境社会知晓率和认知度，市营商办联合市委宣传部联合出台《漯河市优化营商环境宣传工作方案》，通过省级、市级平台，全方位、多角度、系统化宣传我市优化营商环境工作；组织召开漯河市优化营商环境工作系列新闻发布会。通过新闻发布会的形式，大力宣传我市涉企优惠政策和便民利企创新举措，传递优化营商环境工作的好经验、好做法，提高大众对我市优化营商环境工作的知晓度和满意度，至目前，已举办六场新闻发布会。

（八）开展法制化营商环境建设专项行动。为充分发挥法治对营商环境的保障作用，市委政法委印发《全市法治化营商环境建设专项行动工作方案》（漯政法[2021]66号），8月开始对影响营商环境的司法问题进行集中整治，由公、检、法、司等部门牵头，聚焦法治保障，充分发挥政法机关的职能作用，依法严惩破坏企业经营的违法犯罪活动，为市场主体打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境，为企业经营保驾护航。

以上答复妥否，请批评指正。最后，真诚希望您一如既往地关心、关注发改委的工作，并提出意见和建议，以便我们更好地改进工作。

2021年8月20日

 

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