关于对市政协七届五次会议

第282号提案的答复

 

农工漯河市委：

贵委在市政协七届五次会议提出的“关于积极谋划人口战略，为漯河市持续繁荣发展提供充足人力资源的提案”（第282号）收悉。贵委建议实事求是，客观全面，站位高远，目标明确，对我市人口发展工作有很强的指导意义。经与市人社局、市城管局共同研究，现答复如下：

一、做法及成效

人口问题始终是经济社会发展中的基础性、全局性和战略性问题。市委市政府历来高度重视人口问题，面对人口外流、生育率水平降低、人口老龄化加快等问题，牢固树立人口即资源的理念。近年来，我市积极吸引高层次人才、保障外来务工人员权利、优化营商环境、提高城市品位，成功创建了全国文明城市、国家卫生城市和国家节水型城市，城市功能更加完善，环境更加优美，城市吸引力不断增强，以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达到55%，年均增长1.5个百分点。

（一）突出规划引领作用。为积极应对我市人口趋势性变化及其对经济社会发展的深刻影响，促进人口长期均衡发展，2019年我市印发了《漯河市人口发展规划（2018-2030年）》。强化人口发展的战略地位和基础作用，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥政策效应，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高，全市总人口达到300万人左右。

（二）人才引进机制更加完善。为深入实施人才强市战略和创新驱动发展战略，健全完善人才政策体系，以更加开放的视野培养和集聚人才，为我市经济社会发展集聚一大批优秀人才，全面提升人才素质，激发人才创新创业创造活力，增强人才的获得感和荣誉感，在全社会形成识才爱才敬才用才的良好氛围。我市先后制定了《漯河市人才引进培养激励暂行办法》（漯办〔2017〕 22 号）和《〈漯河市人才引进培养激励暂行办法〉补充规定（试行）》（漯办〔2018〕30 号），进一步完善人才政策体系，让更多人才“引得回、留得住、能发展”，充分发挥出人才在我市经济社会发展中的关键支撑作用。

（三）援企稳岗扶持力度持续加大。2020年疫情爆发以来，我市迅速行动，建立了市、县两级企业复工复产用工保障专班，创新实施“三个统一”“五个一批”稳就业举措，全年累计发布就业岗位5.5万个，帮扶农民工转移就业56万人。积极落实企业社保费的免、减、缓、返等政策，累计为全市4290家企业减免社会保险费7.07亿元，为476家企业累计发放稳岗补贴1亿元，为5475名失业人员发放失业补助金935万元，收到了良好社会效果。先后出台了《劳动力素质提升专班工作方案》、《返乡下乡创业促进专班工作方案》、《关于开展返乡创业提质增效暨成果展示评估推广专项实施方案》、《乡村人才环境优化专班工作方案》等工作方案，全力推进劳动者回归工作。以推进返乡创业促进人才回归，不断调整优化扶持返乡入乡政策举措，引导更多在外有成人员返漯回漯创业。

（四）公共服务水平不断提高。保障外来务工人员及子女享有住房、医疗、受教育等权利，全市现有公租房64744套，“十三五”期间，城镇棚户区住房改造近3万套，义务教育资源明显增加，新建、改扩建城镇中小学校35所。豫中南地区性医疗服务中心建设加快推进，组建医疗集团，辐射影响力进一步增强。公共文化服务体系加快完善，市图书馆、博物馆、文化馆建成投用。

（五）城乡面貌明显改善。生态环境明显改善。污染防治攻坚战取得阶段性胜利，单位生产总值能耗累计降低19.91%，PM10、PM2.5、优良天数三项指标稳定保持在全省第二方阵前列，6条国省控河流断面水质达到地表水Ⅲ类标准。新建、改造城市道路149条、203.6公里，打通断头路45条、43.5公里，路网体系不断完善。中山路上跨立交桥、龙江路上跨立交桥、牡丹江路沙河桥、太白山路沙河桥和澧河桥等一批重点桥梁工程建成通车。西城区高铁以东环城水系建成通水；幸福渠（城区段）生态水系工程交通路以西段建成完工；沙澧河大二期沙河上游高铁以东核心段和下游示范区段建成开园，沙澧连通工程基本完工，中原生态水城建设成效明显。改造背街小巷1138条、老旧小区838个；治理空中管线375公里，实施城市亮化、美化工程，实现旧貌换新颜。实施铁东、双龙、沙北等区域和一批城市道路雨污分流工程，汛期内涝问题得到有效缓解。集中供热实现突破，新建供热管网130公里、新增供热面积562.8万平方米。新开通城市公交线路16条，配置新型节能环保车辆820台，居民出行更加便捷，被评为河南省公交优先示范城市。城乡基础设施不断完善。改造国省干线公路118.6公里，改造农村公路1157公里，创建“四好农村公路”示范县3个。漯河港建成通航，许信高速公路开工建设。乡村振兴战略有力实施，通村入组道路、厕所、供电、住房、饮水等设施建设全面提速，文明村镇占比达50%，农村环境治理与美丽乡村建设成效显著。

（六）城市管理水平不断提升。为提高我市城市管理管理科学化、精细化、智能化水平，我市于2012年筹建并投入使用数字化城市管理平台，系统覆盖市区105平方公里，采取“万米单元网格管理法”和“城市事、部件管理法”，按照“一级监督、二级指挥、三级处理”的运行模式，将6个区和34家城市管理相关单位有效整合，目的是实现我市城市管理的整体联动和统一指挥调度，初步构建了“大城管”格局。数字化城市管理平台年均处置案件近30万件，有力提高了我市城市管理精细化水平，在服务文明城市、卫生城市的创建发挥了积极作用。

二、下步打算

虽然我市在人口发展战略实施过程中采取了一些有效措施，取得了一定成效，但在促进人口增长、推进城镇化过程中还面临不少挑战，今后我们将结合贵委的宝贵建议，重点做好以下几方面工作：

（一）密切监测人口增减的动态变化。加强人口基础信息采集和统计工作，建立标准化的人口数据调查制度，同时建立人口预测预报制度，加强人口数据开放利用。积极落实应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，塑造支撑高质量发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。推动实现适度生育水平，落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。完善养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

（二）打造“宜业、宜商、宜居”的现代化食品名城。遵循“三链同构”要求，以集群发展延伸产业链、以创新发展提升价值链、以融合发展打造供应链，全面构建“1+8+N”现代产业体系，打造形成3000亿级食品全产业链和5000亿级完善丰满的绿色食品产业生态，推动食品产业向规模化、数字化、高端化、标准化、品牌化、绿色化、国际化方向发展，不断改善城市环境、提升城市品位、丰富城市内涵，实现“产、城、链、园、人”相融互通、协同发展新格局，打造全国一流、世界有影响力的现代化食品名城。到“十四五”末，我市食品产业主要经济运行指标始终保持全省领先，累计完成投资2000亿元以上，科技研发经费（R&D）每年增长30%以上，新增各类新产品1500个以上。规模以上食品工业营业收入占全省的比重达到五分之一，全市食品产业从业人员达到30万人以上，带动城镇化率提升10个百分点。

（三）加大人才引进力度。坚持“人才强市”战略，深入实施“沙澧英才计划”，顺应我市产业转型升级和高质量发展要求，进一步创新高技能人才培养、评价、使用和激励等体制机制，培养造就一支数量充足、结构合理、技能精湛、素质优良的高技能人才队伍，打造河南省人才生态最优省辖市。到“十四五”末，全市高技能人才总量达到6万人以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

（四）完善住房、教育、医疗服务体系建设。加强住房保障体系建设。坚持房子是用来住的，不是用来炒的，加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。稳步推进棚户区改造，完成1万套棚改安置房回迁安置工作。推进高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，推动城乡义务教育均衡发展和城乡一体化，加快补齐教育基础设施短板，全面消除义务教育阶段大班额。深化医药卫生体制改革。加快建设分级诊疗体系，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。加强公立医院建设和管理考核，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物。推进药品和耗材集中采购和使用改革，健全短缺药品供应保障机制。

（五）持续优化营商环境。深入实施营商环境重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级，全面提升营商环境竞争力。健全营商环境评价体系，开展县级营商环境评价，推动营商环境核心指标进入全省一流行列。推行“首席服务官”制度，打造效率高、成本低、服务好的一流发展环境，让漯河成为企业成长、投资兴业、创新创业的沃土。深化“放管服”改革，深化政务公开，推进政府数字化转型，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面实现政务服务“一网通办”前提下最多跑一次、全域通办、就近可办，推行市、县“首席服务官”制。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，实施涉企经营许可事项清单管理，完善投资项目“多评合一”“容缺受理”等审批机制，实现审批“漯河速度”再提升。积极构建亲清政商关系，健全政商交往正负面清单，用心用情用力帮助企业解决问题，支持企业家以恒心办恒业。深化信用漯河建设，实施信用建设工程，保持信用体系建设全国全省领先地位，争创全国信用城市示范市。持续做好“双随机、一公开”监管全覆盖，深化“互联网+监管”。

（六）进一步提高城市品位。加强城市精细化管理。推进智慧城市建设，强化城市管理数字化智能化应用，搭建城市综合管理服务平台，增强城市管理统筹协调能力，提高“数字城管”运行效能和城市精细化管理服务水平。强化综合执法，探索“城管+”基层治理模式。强化城市安全运营管理，建立城市市政公用设施运营安全风险隐患双重预防体系，推进行业运营安全风险管控与隐患治理的法治化、常态化、标准化、清单化、信息化。持续改善环境质量。突出精准治污、科学治污、依法治污，全面改善环境质量。实施严格的环境保护制度、打好污染防治持久战，基本消除环境污染突出问题。推动生态绿化工程建设。打造区域景观，积极实施城市绿色廊道建设，加大公园和街头游园建设，提高城市公园服务半径覆盖率，创建国家生态园林城市。

以上答复妥否，请指正。感谢贵委对我市人口工作的关心，希望贵委一如既往地关注、支持我市人口发展工作并提出宝贵意见和建议。

 

 

                          2021年8月17日

 

市发改委联系人：闫路兵

联系电话：3133187