漯河市发展和改革委员会

对市政协七届五次会议

第45号提案的答复

 

王保磊委员：

您提出的“关于进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的提案”收悉。现答复如下：

接到提案后，我委高度重视，对提案提出的相关问题和建议，我们立即组织相关部门召开了专题会议进行研究，制定了详细的工作推进措施。

一、关于优化更加公平的市场环境的建议

一是持续精简行政事项。进一步推动行政许可等事项“应减尽减”“应放尽放”。我市已取消调整行政职权371项，取消调整变相审批4项，取消各类证明事项8项，调整后市本级保留行政职权3739项，为全省保留行政审批事项较少的地市之一，基本实现了“清单之外无权力”。印发《漯河市人民政府关于取消和调整市政府部门行政职权事项的决定》，取消和调整48项市政府部门行政职权事项，涉及商务局、公安局、卫健委等13个部门，与我市经济社会发展密切相关，取消调整后能够使企业和办事群众直接受益，进一步推动简政放权改革落到实处。

二是提升工程建设项目效率和质量。推动中介服务机构“零门槛、零限制”进驻，引入竞争机制，实现网上全过程平台管理。针对社会投资小型低风险仓储项目全部实行告知承诺制，精简审批环节，对符合《关于公布第一批建设工程规划手续豁免清单的通知》的道路交口渠化改造项目，均可享受规划豁免政策，无需办理工程规划手续。完成8大类工程建设项目流程图的梳理再造，全流程最长审批时限由88天压缩至66天；将小型社会投资项目办理建筑许可环节精简至3个，时限压缩至16个工作日；将小型低风险仓储类项目办理建筑许可时间压缩至11.5个工作日；针对一般社会投资项目办理建筑许可环节精简至４个，办理建筑许可时间压缩至55个工作日。

三是统一政务事项标准。将市级1249种政务服务事项细化为2205种，各事项要素全部引用省级模板，标准化后实现了“三级三十二同”“一窗通办”率100%。通过优化流程、精简材料、共享数据，梳理、公布“一证通办”事项106项，居民可凭一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政等各类事项。推出全流程、一站式在线政务服务平台“漯易办”APP，涵盖1100多项政务事项、20多项便民服务事项，便利群众政务办理零跑腿、掌上办、刷脸办，累计掌上办事52361件，办结率100%。对现有水电气等公共服务业务进行窗口整合，流程优化，为群众提供水电气等业务“一窗受理”、综合办理服务。

四是持续深化投资审批制度改革。以办成项目前期“一件事”为目标，鼓励有条件的地方对项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持方案审批、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，政务服务网（大厅）统一受理、统一反馈，审批部门同步评估、同步审批，加快项目落地。深入推进投资审批“ 三个一”改革，认真落实“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动，进一步提升审批服务效率，完善投资项目“多评合一”“容缺受理”区域评估”等审批机制，实现审批“漯河速度” 再提升。

二、关于优化一流法治环境的建议

一是提高监管执法规范性和透明度。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。出台《关于切实加强和改进行政执法工作的意见》，要求各行政执法机关要认真落实行政执法责任制，建立健全行政执法权责清单和行政执法流程图，强化责任督查追究。全面推行行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。同时进一步加强队伍建设，切实做到在法治轨道上履职，在监督下工作，不断提升监管规范性，努力保证各类市场主体公平竞争。

二是着力推动监管更加规范高效。持续做到“双随机、一公开”监管部门和监管事项全覆盖和常态化。印发《关于在全市实施企业信用风险分类管理的通知》，在全市范围内推广企业信用风险分类管理，根据企业信用风险等级，实施差异化监管，要求将全市信用分类结果有效运用到“双随机、一公开”监管、日常监管、联合惩戒等方面，信用等级不同采取不同监管频次和比例，构建重点领域“互联网+信用监管”格局，提升现代社会治理能力和水平。加强对交通运输、食品药品监管、劳动监察、自然资源、生态环境、卫生健康、社会治安、城市管理等重点领域的执法监督检查，落实行政裁量权基准制度，减少执法随意性；对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。

三是对企业检查指导规范化制度化。认真落实《河南省行政执法条例》的各项制度，杜绝执法检查干扰企业正常生产经营活动；严格执行行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度等，确保行政执法程序合法合规，保障企业的合法权利；严格实施涉企检查计划，实现事前、事中、事后全过程监管；进一步建立健全行政执法评价和日常监督机制，及时通报处理纠正违法行为的情况和行政执法过程中存在的普遍性问题；完善常态化监督检查机制，健全行政执法过错责任追究机制，加大对社会关注、群众关切热点和难点问题的监督检查力度。

四是完善行政处罚自由裁量权。进一步完善行政处罚裁量权的主要配套制度，确保行政处罚裁量基准落到实处；完善行政处罚自由裁量说明理由制度，规定在行政处罚决定中，应对选择行政处罚裁量权基准的理由进行必要说明；同时进一步完善法制审核制度、集体讨论制度、行政执法评议考核制度、责任追究制度；充分发挥企业监督、网络舆情、新闻媒体的监督，通过建立健全全方位的监督机制，确保行政处罚自由裁量权的依法行使。

五是深化社会信用体系建设。完善审批服务信用承诺制度，分类实施容缺受理型、容缺预审型和告知承诺型信用审批，2021年底前探索建立以审批替代型承诺为核心的信用承诺体系，推动审批替代型、主动自愿型、行业自律型、信用修复型信用承诺全覆盖。强化信用信息归集共享，持续推进信用信息平台建设，鼓励市场主体广泛、主动使用信用报告，积极拓展信用报告应用。完善落实相关领域“红黑名单”认定、退出和奖惩制度，加强“红黑名单”日常管理，进一步健全“红黑名单”管理制度。建立市场主体信用综合评价标准体系，探索企业信用风险分类管理，加快构建信用监管制度体系。开展诚信缺失专项治理，持续推进专项领域和重点领域的失信问题专项治理工作深入开展。

三、关于优化良好政务环境的建议

一是深入开展“万人助万企”活动。我市将坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦解决企业发展的痛点堵点难点问题，通过市县两级包联机制，采取定期走访、每月追踪、列出清单、做好台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施，帮助企业解决面临的突出问题和瓶颈制约，提振企业发展信心，激发企业内生动力和创新创造活力。

二是进一步优化政企交流平台。充分利用市委市政府重点工作周交办会和月讲评机制，发挥招商引资、重点项目建设、城建交通工程、服务企业“四个周例会”平台作用，通过行业部门、网络平台、商（协）会、营商环境监督员等渠道广泛收集企业问题。同时有效整合政府门户网站开设的交流互动平台和市长信箱等便民在线政企互动平台，依托12345政务服务便民热线，第一时间响应市场主体高频事项在线咨询服务。

三是加大涉企政策宣传力度。集中梳理近年来国家、省、市涉企政策，编制《政策汇编》，通过政府门户网站、“企乐无穷”企业服务平台、“服务之窗”、全市规上工业微信群等多种渠道将政策及时送达企业；建立涉企政策集中公开和推送制度，加大政府涉企数据开放力度，通过报纸、广播电台、电视台和微信公众号等各类网络平台和民营企业座谈会、惠企政策解读会等进行广泛宣传，为社会各界特别是广大企业宣传重要政策的意义和主要内容，引导市场主体吃透吃准用好政策。

今年上半年，按照省里的统一安排部署，我市接受了营商环境第三方评估机构的评价工作，初步反馈结果较为理想，待省里的评价报告正式完成公布后，我们将着力抓好以评促改工作，坚持问题导向，聚焦要素成本上升、重审批轻监管、政务诚信有待提高等问题，真改实改、改出成效，切实做到以评促改、以评促优、以评促转。

优化营商环境是一项长期工作，只有进行时，没有完成时，更是一项系统工程，牵扯到方方面面，需要各方面的配合和支持，需要各方群策群力。下一步我们要进一步提高站位、持续发力、扎实工作，持续推进优化营商环境，最大限度便民利企，为加快打造漯河高质量发展营商环境提供更加坚强的保障。

以上答复妥否，请批评指正。最后，真诚希望您一如既往地关心、关注发改委的工作，并提出意见和建议，以便我们更好地改进工作。

 

 

2021年8月13日

 

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