王卫峰等各位代表：

你们提出的“关于进一步优化营商环境，深化“万人助万企”活动的建议”收悉。现答复如下：

接到建议后，我委高度重视，对建议提出的相关问题和建议，我们立即组织相关部门召开了专题会议进行研究，制定了详细的工作推进措施。

一、关于政府部门要加快职能转变，提高行政效能的建议

一是切实强化服务意识。成立由市委书记、市长为组长，市级有关领导为副组长，相关单位主要负责同志为成员的优化营商环境工作领导小组，市领导亲自上阵分包营商环境重点指标，构建起“党委领导、政府主责、部门联动、社会参与”的优化营商环境大格局。邀请营商环境领域专家对市领导、县区领导和市直部门负责人针对国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》和惠企政策进行解读培训，引导全市领导干部树立“人人都是软环境”的理念，从自身做起，切实提高服务意识，不断改进服务质量。

二是持续深化“放管服”改革。深入推进简政放权，2018年以来，先后分四次取消下放调整行政职权1942项，调整后市本级保留行政职权3682项，基本实现“清单之外无权力”。持续深化基层治理改革，印发《推进放权赋能改革工作方案》，下放255项经济社会管理权限，将村（居）委、社会组织和市场主体纳入基层治理体系的权责框架内，使市场和社会这两种治理机制与科层机制有机衔接，实现公共服务供给与群众需求的精准对接。

三是大力推进审批制度改革。积极推行联审联批，把重点项目和“三个一批”项目中的开工项目一并纳入到联审联批范畴，进行周统计、周通报。实施“绿、黄、红”三色预警制度，开辟网络化、可视化的办理渠道，同时强化督查和责任追究，加快项目进度。深入推行“容缺受理+告知承诺制、多规合一、多测合一、区域评估”，实现在线审批、并联审批、多图联审、联合竣工验收，工程建设项目审批流程由8大类增加至13类，全流程最长审批时限由66个工作日压缩至38个工作日，最短审批时限仅4个工作日。

四是全面推进“一网通办”“一窗通办”。省政务服务平台已完成17个省级部门26个自建系统与省政务服务平台对接，完成统一用户身份认证实现一次登录全网通行，完成网上统一受理平台对接实现一次收件自动分发至各自建业务系统办理。市县两级共梳理出63项跨事项、跨部门、跨层级联办“一件事”办理情形，开发升级建设我市一件事系统平台，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的要求，优化业务流程，减少办事环节、精简申请材料，加快推进政务服务事项集成化办理。

五是持续推进政务服务“只进一扇门、最多跑一次”。提升综合性政务大厅服务水平，优化完善综合性政务大厅功能，以事项为核心，整合关联窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，确保做到“只进一扇门、最多跑一次”。目前，全市45个市级政务服务部门2132项政务服务事项均已进驻市实体政务大厅并实现“一次办”，其中2124个事项实现全流程网上办理，1746个事项实现“一窗”分类受理，575个事项实现“无差别全科”受理，“一窗通办”率100%。

六是强化窗口从业人员管理。加强窗口制度建设，严格落实“首问负责制”“一次性告知制”和“限时办结制”，完善考核考评制度，构建“好差评”工作机制，规范窗口从业人员服务行为。强化督查考核，对违反工作纪律、群众投诉、考核名次排在末尾的窗口及个人予以通报批评，通过严格督查考核，不断推动窗口纪律建设，着力提升服务效能。同时引导窗口工作人员加强学习，提高业务技能，进一步增强“小窗口，大责任”的服务意识。

二、关于推动政策落实的建议

一是紧盯政策落实到位。今年5月份，省发改委委托第三方机构中宏网（河南）互联网科技集团有限公司对全省各地市惠企纾困政策落实情况进行调查评估。市营商办组织全市相关部门全面梳理近年来出台的惠企利企政策，聚焦重点领域和关键环节，逐条开展自查。市纪委将于近期通过个别访谈、查阅相关文件资料、实地查看等方式，围绕惠企利企政策落实情况开展专项监督，对市场主体反映集中、政策落实不到位的共性、典型、突出问题，通过制发提醒函、纪检监察建议及开展约谈提醒等，畅通政策落实“最后一公里”，对于整改落实不到位的单位和个人，严肃追责问责。

二是持续强化政策宣传。充分利用市属新闻媒体以及政府门户网站、公众号、微信群等平台，加大政策宣传辅导力度，向社会公众及时公开国家、省、市一系列惠企政策以及我市优化营商环境工作动态，围绕涉企优惠政策、便民利企创新举措、企业帮扶优秀案例、优化营商环境典型经验等特色和亮点工作，持续深入开展宣传报道，针对与工业企业相关的每条政策，制定落实方案，不折不扣兑现相关资金支持政策，确保直达企业、应享尽享。

三是开发上线“政策计算器”。依托豫事办APP平台，开发“政策匹配”与“企业诉求”两个功能模块，让企业随时随地都可进行惠企政策查找、匹配和申报。全面梳理企业服务事项，整合各类信息，实现企业诉求自动分拨，形成企业诉求提出、受理、处置、反馈与评价的全流程服务闭环。通过“智能标签+人工标签”相结合方式，将相对适合的政策、项目和预估可获得的扶持金额精准地推送给企业。同时对匹配度较低的企业指标，积极引导企业完善条件，提高政策申报成功率。目前，“政策计算器”整合各部门、各层级惠企政策2600多条，平台累计注册企业1100多家，访问量达36000多次，真正让惠企“黄金政策”加快变成“黄金效应”。

三、关于打造信息沟通平台的建议

一是持续优化政企交流平台。建立规范化、机制化政企沟通渠道，采取恳谈会、挂钩联系、政企会商等方式，市人大、市政协、市工商联等部门不定期开展企业家座谈会、举办论坛等，认真倾听企业家的意见和建议，精准掌握企业的政策需求，根据企业的痛点难点有针对的研究提出措施，做好企业家的“服务员”。同时鼓励企业家之间互相交流，推动交流合作和企业创新发展。

二是扎实开展“万人助万企”活动。市委书记、市长上阵抓总，市级领导带头包联企业，每位市局干部对口联系一家或多家企业和行业商协会，下沉一线，贴身服务为企分忧。累计派驻干部2003名，包联企业1430家，建立“横向到边、纵向到沿、上下贯通”的包联服务机制。整合各类干部资源提供派驻服务，统一归口调配，聚焦工业倍增提速企业、“亿元培育”企业、“四上”企业、上市后备企业等各类市场主体，分两批列出帮扶企业名单，实现一二三产全覆盖。

三是精准帮扶助企纾困发展。持续深化首席服务官制度，首席服务官把解决问题和引导发展相统筹，在确保服务到位的同时不打扰企业的正常经营，定期深入企业走访，与企业相关负责人一起学政策、理思路、定举措，倾听企业心声，了解困难诉求，切实帮助企业解决实际问题。截至4月底，全市共收集各类问题2193个，已解决2186个，解决率99.7%。

四、关于推进信用体系建设的建议

一是持续加强政务服务诚信建设。出台《漯河市加强政务诚信建设实施方案》，加强五个重点领域政务诚信建设，在政府采购、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、政府统计、街道乡镇为重点领域，大力推动信用记录和信用报告的规范使用，逐步向行政许可、资质资格认定、企业日常监管以及中小企业信用担保等领域推广。截至目前，我市不存在政府机构失信被执行人，且本年度未新增事业单位失信被执行人，政府机构和事业单位失信被执行人整改到位率达100%。

二是营造知信用信守信社会氛围。自主开发“全市企业信用风险分类管理系统”，按照食品行业信用分类标准和评价办法，对企业按ABCDE五个级别进行信用分级，并利用大数据对企业信用等级实时动态调整。推动企业信用分类结果共享共用，在企业红黑名单制定、优秀企业评选、市长质量奖评选、银行贷款、招投标等工作中均将企业信用分类结果作为重要参考，失信企业将限制或禁止享受相关评先评优和优惠扶持政策，通过倒逼机制促使企业更加重视诚信守法，着力营造公平公正的经营环境。

五、关于强化监督问责的建议

一是监管执法规范性和透明度不断提高。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。出台《关于切实加强和改进行政执法工作的意见》，要求各行政执法机关要认真落实行政执法责任制，建立健全行政执法权责清单和行政执法流程图，强化责任督查追究。全面推行行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。同时进一步加强队伍建设，切实做到在法治轨道上履职，在监督下工作，不断提升监管规范性，保证各类市场主体公平竞争，为全市项目建设保驾护航。

二是审批服务制度化规范化程序化。持续提高政务服务标准化水平，梳理市县乡村四级政务服务相应程序的目录清单，及时在河南政务服务网对外公开发布政务服务事项标准化办事指南。充分发挥省投资项目在线审批监管平台作用，全面梳理全流程网上办理投资项目相关审批手续，出台企业投资项目全流程办事指南，绘制审批流程图，项目审批流程的任何一个阶段、任何一个节点做到关系明确、条理清晰、功能归并，提高投资项目审批制度化规范化程序化。

三是督导考核持续强化。结合实际制定我市优化营商环境专项工作考核评价办法，对8个县区、功能区，19个牵头部门、18个配合部门进行计分考核，并通过“周交办、月讲评”平台，层层传递压力，以评促改，督促落实各项工作，推动我市营商环境持续优化提升。严格落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，再此基础上进一步出台《漯河市人民代表大会常务委员会关于优化营商环境的决定》，从制度层面强化营商环境建设。根据《河南省营商环境违法案件调查处理暂行办法》文件精神，持续规范营商环境违法案件调查处理工作，对政府部门工作人员不正确履行优化营商环境工作职责、损害营商环境的行为进行严肃查处，切实维护市场主体的合法权益，进一步优化我市营商环境。

以上答复妥否，请批评指正。最后，真诚希望各位代表一如既往地关心、关注发改委的工作，并提出意见和建议，以便我们更好地改进工作。

 

2022年6月24日

 

联系电话：0395-3177206    联系人：吴昊 张军歌