陈凌云代表：

您好！您在人大七届八次会议中提出的“关于推动产业集聚区提质发展”的建议已收悉，感谢您对我市经济社会发展提出的宝贵意见。经与市自然资源和规划局、市生态环境局共同研究，现答复如下：

一、高效率利用土地资源

（一）切实推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展工作。2020年以来，我市出台了《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市产业集聚区“百园增效”行动实施方案的通知》（漯政办〔2020〕64号），明确了我市各产业集聚区用地提质增效的主要任务：综合运用法律、行政、经济、市场等手段，打牢“两项基础”，即：绘好产业集聚区规划“一张图”、织密产业集聚区用地政策“一张网”，打赢“两场攻坚战”，即存量低效用地盘活和工业用地“标准地”出让。为了保障打赢“两场攻坚战”，我市又分别出台了《漯河市产业集聚区低效工业用地再开发实施细则》（漯百园办〔2021〕2号）和《漯河市人民政府办公室工业做好工业用地“标准地”出让工作的通知》（漯政办〔2021〕37号）。截至目前，我市低效工业用地已盘活22宗，面积1428亩。

（二）全面实施工业用地“标准地”出让。2020年，省政府《关于推进产业聚集区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》（豫政〔2020〕32号）下发后，我市根据《河南省工业用地“标准地”出让管理办法》，经市政府常务会议研究，制定下发了《关于做好工业用地“标准地”出让工作的通知》（漯政办〔2021〕37号）。2021年底，我市凡是符合条件的工业、仓储项目实行了标准地出让，以“标准地”方式出让工业、仓储用地4宗，今年我市又挂牌成交了3宗“带方案出让”的工业“标准地”，分别设定了20和40年的弹性年期，在出让公告发布时，同步对项目规划设计方案进行公示，并在项目现场实施工程规划许可批前公示，不动产登记机构提前介入开展权调，提前完成权调成果。成交后，可同步办理用地规划许可证、工程规划许可证及不动产权证，实现“拿地即开工”。

（三）积极引导、鼓励和支持产业集聚区建设多层标准化厂房。多层标准化厂房建设是近几年各级政府提出明确要求的，2015年，《河南省人民政府关于进一步加强土地节约集约用地的意见》（豫政〔2015〕66号）提出要大力推广多层标准厂房建设，2020年底，市发改委、市工信局、市自然资源和规划局联合制定了《关于支持产业集聚区建设多层标准化厂房的意见》（漯发改工业〔2020〕294号），2021年7月，我市又出台了《漯河市人民政府关于鼓励建设多层标准化厂房的意见（试行）》（漯政〔2021〕17号），进一步明确多层标准化厂房的建设标准，企业新建的多层标准化厂房、利用存量土地新建或改扩建的多层标准化厂房，容积率均应大于1.0，建筑层数均应为2层以上，并给予资金和用地指标的倾斜。县区自然资源和规划部门在项目规划设计方案审查时，对不满足2层以上要求的或单层低于12米的标准化厂房不予核发建设工程规划许可证。从去年以来，新供的工业用地在建设标准化厂房的过程中都实现了多层的目标。

二、加强环境保护

（一）严把建设项目环境准入关。认真执行“三线一单”生态环境分区管控及规划环评，严守审批原则，严格环境准入，落实“五个不批”、“三挂钩”和污染防治攻坚方案等要求，对不符合要求的项目，依法不予审批；严格落实《河南省生态环境厅关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》和“两高”项目联审会商机制，切实把好“两高”项目生态环境准入关，坚决遏制“两高”项目盲目发展。同时，加强产业园区（含开发区、产业集聚区等）规划环评与建设项目环评联动，一是简化环评内容。对位于已完成规划环评并实施集中治污的产业园区的建设项目，项目环评可直接引用规划环评结论，可与规划环评共享区域环境质量、污染源调查等现状资料，其建设项目对应的环评要素专题分析可相应简化。二是实行打捆审批。对位于已完成规划环评的产业园区内，同一建设单位发展规划的多个建设项目、编制报告表的同类建设项目建设单位可打捆编制项目环评文件，生态环境部门打捆审批，批复中明确建设单位主体责任，依托相关基础设施的建设项目环评类别判定无需考虑依托设施内容。三是倒逼提升转型。对已完成规划环评，但是集中治污设施未建成或在规定期限内未完成国家、河南省确定的水环境质量改善目标、大气环境质量改善目标、土壤环境质量考核目标的地区，暂停审批新增排放重点污染物的建设项目环评。

（二）规范主要污染物排放总量指标审核管理。

坚持以源头控制为总抓手，落实工程减排、结构减排和监管减排“三大减排”措施，努力在完成省定减排任务的基础上，留下充足余量保障项目建设需求。

为更好服务项目发展，我市进一步优化工作程序，实行建设项目总量指标按照环评审批权限分级管理，市级不再统一审核，县区审批项目的总量审核与项目环评文件审批同步开展，由县区总量管理机构组织审核，不再单独出具总量审核意见。对环评文件明确没有主要污染物排放的建设项目，填报环境影响登记表实施备案管理的建设项目，不再进行总量指标审核。

建立管理台账，积极服务企业发展。为进一步解决总量制约瓶颈，经过认真研判，并学习外地经验，探索建立主要污染物总量台账管理制度和减排月通报制度，将县区每月实际形成的减排量进行汇总通报，及时掌握全市总量削减和替代情况。积极了解新上项目情况，提前介入了解企业总量需求，鼓励企业不断采取措施减少污染物排放，由此形成的可替代总量指标优先用于本企业的新建项目，积极主动向省生态环境厅对接争取政策支持，较好地支持了项目发展。

（三）积极推动减污降碳促进集聚区绿色低碳循环发展

结合生态环境职能特点，积极推动减污降碳协同增效各项工作，主动指导帮扶产业集聚区内涉气重点行业企业创建绩效分级A、B级和引领性企业，引导企业不断提升环保绩效水平，使其在重污染天气应急管控期间能够免除或减少管控。同时，积极帮助涉气企业争取中央、省级大气污染防治专项资金，提升改造污染治理设施，持续降低大气污染物排放，推动企业绿色低碳循环发展。

一是推进园区环评审批制度改革。出台推进产业园区规划环境影响评价改革工作的文件，在符合要求的省级以上产业园区内，依法对符合园区规划及规划环评要求、环评审批重点行业名录之外、应编制环境影响报告书的建设项目，简化环评手续，报告书可简化为报告表。

二是精简产业园区内建设项目环评内容。加强产业园区（含产业集聚区、工业集中区等）规划环评与项目环评联动，对位于已完成规划环评并落实要求的园区，且符合相关生态环境准入要求的建设项目，项目环评可直接引用规划环评结论，可与规划环评共享区域环境质量、污染源调查等现状资料。已实施集中治污的产业园区，其建设项目对应的环评要素专题分析可相应简化。

三是探索产业园区同类项目环评简化模式。探索产业园区内同一行业类型建设项目打捆开展环评及审批，统一提出污染防治要求，单个项目不再重复开展环评。在电镀、印染、皮革、喷涂产业园区，探索共享的环保公共基础设施或集中工艺设施，明确一个责任主体，依法开展共享设施的环评。依托相关基础设施的建设项目，其项目环评类别判定无需考虑依托设施内容。

三、大力发展循环经济

（一）静脉产业园建设。一是明确项目时间节点任务，确保项目如期完成。二是制定年度推进方案，建立完善部门协调会商机制，每半月定期会商，每月汇总落实项目进展情况，及时跟踪问效，协调解决重点项目建设过程中遇到的困难和问题。三是加强对园区建设的全过程服务、规范化指导，打通上下游产业链条，既保障原料足量供给，又保障热源稳定输出，确保园区重点项目正常运营。四是加强金融、财政、电价、税收等优惠政策的研究，优先推荐争取中央预算内资金、省节能和资源循环利用专项资金，加大对静脉产业园建设的支持力度。

（二）大宗固废综合利用。一是推动利废行业绿色生产。持续提升利废企业技术装备水平，加大小散乱污企业整治力度。强化大宗固废综合利用全流程管理，严格落实全过程环境污染防治责任。二是推行大宗固废绿色运输，鼓励使用专用运输设备和车辆，加强大宗固废运输过程管理。鼓励利废企业开展清洁生产审核，严格执行污染物排放标准，完善环境保护措施，防止二次污染。三是资源综合利用产品推广行动。将推广使用资源综合利用产品纳入节约型机关、绿色学校等绿色生活创建行动。

    （三）医废处置能力建设。规范医疗机构废弃物分类、收集、暂存、交接全流程管理，在相关省直部门统一指导下，完成市三级医疗机构内“智能医废”试点工作，加快全市医疗机构医废物联网建设步伐，实现全市域内卫生健康、生态环境部门间在线监测、数据互通、信息共享，实时管理。

以上答复妥否，请批评指正。感谢您对我市经济发展的关心，希望您今后一如既往地关心企业，关注民生，继续对促进经济社会发展提出意见建议。

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