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漯河市“四大办”推动项目建设全链条突破
来源:项目建设服务中心  时间:2024-09-30

漯河市落实省委、省政府坚持项目为王,夯实经济发展硬支撑工作部署,梳理整合发改、自然资源、财政、国资、司法、住建等8个政府综合部门的项目建设职能,组建相对固定的大项目统筹办、大财政金融办、大建设调度办、大监管服务办(简称“四大办”),统领和服务全市重大项目谋划、推进和要素保障接续生成一批以双汇第三工业园三个一批”“三个五百亿重大项目,统筹推进高水平医院等七大民生项目、贾湖遗址提升工程等七大文旅提升项目,发挥政府投资撬动作用,激发社会投资活力,全市项目建设呈现出全链条突破的良好态势走出了一条以最小成本推动党政机关解决问题、克难攻坚的改革新路。今年前8个月,全市固定资产投资增长10.3%,高于全省平均水平3.7个百分点居全省第3位。主要做法如下:

一、大项目统筹办抓前期。由发改委、自然资源和规划局牵头,住建局、商务局等单位参与,统筹重大项目谋划,服务项目前期策划、要素保障、推进路径等工作。一是把好项目入口关前介入,指导项目谋划与国家重大战略、重大政策投资导向、相关规划、发展需求、财政承受能力相结合,算好市场帐、生态帐、平衡帐,争取更多政策和要素保障动态充实完善项目储备库,始终保持2.2万亿元以上,其中产业链项目保持在1.2万亿元以上推动项目熟化。坚持规划引领效益为本区分轻重缓急,通过建立会商研判机制,组织项目单位、审批部门、第三方咨询机构,科学论证项目实施必要性可行性、公益性、收益性、建设规模、投资规模、用地选址,资金来源可靠性以及可能形成的重大风险隐患等,形成专项研究成果,报政府决策。做实项目前期。按照“先决策后审批”的程序集中开展项目审批辅导,帮助提前完善项目的立项、用地规划、环评、能评、施工许可等手续,集中攻克堵点问题,每年安排不低于500万元经费用于重大项目前期工作,做足做好项目准备,争取更多项目进入国家级、省级计划

二、大财政金融办抓资金由财政局牵头,国资委、银监局等单位配合,负责项目全过程全周期资金服务和保障一是拓宽融资渠道。发挥咨询机构金融机构优势,为项目提供银行融资、产业基金、政策性贷款、商业贷款等综合化金融服务,帮助16个产业项目争取贷款支持25.1亿元。围绕新增国债、中央预算内投资、专项债、两新”“两重政策,紧盯项目申报进展,跟踪好上报省、国家240个专项债项目和73个超长期国债项目,确保更多项目纳入支持范围。二是强化资金闭环针对项目资金缺口、融资需求组织第三方咨询机构金融机构,编排融资方案,核实资金来源、还款路径、收益及还本付息能力,压实项目单位责任,坚决避免形成“半拉子工程”,防范债务风险。先后对高水平高中等25个项目完善了投融资方案三是注重项目运营。打破项目重前期建设、轻运营谋划的定式,实行项目投融资方案、运营方案同谋划同对接,确定高水平运营队伍,确保项目开工即发力、建成即见效,切实发挥有效投资、降成本、增受益。已对养老产业综合服务园等16个重大项目同步制定了投资运营方案和资金平衡方案。

大建设调度办管理由住建局牵头,城管局、生态环境局等单位配合,负责项目开工、投产、达效全过程管理一是创新推进机制102个重大项目现场分别建立现场指挥部+工作专班一个重项目明确一个指挥长、建立一个工作专班,明确一个承办部门,固定办公地点人员构成与分工,明确带班人员,实行日常化办公集中力量,全力解决影响项目建设的困难问题,全面加快项目进度。二是强化问题协调。成立重大项目对接小组,全面收集业主、实施主体、施工单位反馈的问题,集合职能部门全过程管理优势,全力推动高水平医院等在建项目对一般性的问题积极协调对需要领导决策的问题,提出会商意见及时提交周例会协调解决。今年以来,召开重点项目周例会13次,协调事项85项;召开“四大办”会商会议32次,研究项目466个。三是常态监测调度加强“线上+线下”常态化监测调度,在84个重点项目现场安装了122个摄像头,对重大项目建设周期动态可视、进程可控、结果可考,推动150个省市重点项目、两批249个“三个五百亿”项目前9个月分别完成年度投资计划的90.4%、86.9%

大监管服务办抓提升由纪委监委、司法局牵头,督查局、审计局等单位配合,负责重大项目全过程监管,服务招投标、合同主要条款的咨询等。一是问题对账销号。围绕项目手续办理、开工建设、资金拨付等关键环节,强化“一项目一清单”管理,建立问题梳理、联合会商、转办交办、督导督办、定期反馈、跟踪问效、限时销号的闭环工作机制,推动问题分层分类尽快解决,累计协调事项292项。二是加强招投标管理结合项目实际依法依规指导招标控制价、投标人资格条件、评标标准等,把付款方式和周期列入条款明确投资400万元以上的政府投资项目资金来源和代建审核后,方可进入招投标程37个项目已进行了资金来源审核,12项目已签订代建协议三是推行容错免责机制建立重大项目容错免责机制,激励广大干部围绕现代化漯河三城建设在扎实推进重大项目建设、破解项目难点堵点问题中改革创新、先行先试、担当作为。平漯周高铁、国道107漯河段等114个项目加快推进,金大地联碱绿色转型产业园、正大绿色循环经济产业园等54项目投产见效,优德中大大健康产业园、益恒源年产5万吨塔格糖生产项目等48个项目年内投产入库。漯河市第十一期“三个一批”综合考评位居全省第5

四大办工作机制已成为漯河市推动项目提档加速、投资提质增效、产业提级扩能的有力抓手。2021年至2023年,漯河市生产总值年度增速连续三年居省前两位,今年上半年生产总值增长7.8%省第一位全市上下围绕聚焦高质量,奋勇争第一的目标,坚持向新而行、以质取胜,推动更多项目早开工、早投产、早达效,形成更多实际投资和实物工作量,催生更多经济增长点,为中国式现代化建设河南实践贡献漯河力量。


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