营商环境就是生产力。近年来，漯河市委、市政府始终坚持把优化营商环境作为高质量发展的战略举措和关键一招，主动对标找差、强化比学赶超，以企业需求为导向，以企业满意为标准，着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境。

2021年度我市营商环境评价得分为88.11分，位居全省第5位，连续两年实现位次提升，保持在全省第一方阵。其中，客观指标表现得分84.88分，排名全省第12位，企业满意度问卷调查得分92.97分，排名全省第2位。

强化统筹协调，构建长效工作机制

强化组织领导。成立市委书记、市长为组长，市级有关领导为副组长，相关单位主要负责同志为成员的优化营商环境工作领导小组，出台《市领导分包优化营商环境重点指标专项方案》，市领导亲自上阵分包营商环境重点指标，各县区、市直各部门也分别成立相应组织，构建起“党委领导、政府主责、部门联动、社会参与”的优化营商环境大格局。强化机制推进。深入贯彻落实省委楼阳生书记“13710”督导机制，建立周交办月讲评制度，与服务企业、重点项目建设、城建交通工程、招商引资四个周例会，市长办公会，市政府常务会有机衔接，构建了帮助企业解决问题、化解难题的闭环机制。目前，周交办月讲评会议共交办问题468个，已解决396个，解决率84.6%；累计召开四个周例会370多次，解决问题2400多个。强化结果运用。严格落实评价奖惩制度，实行“三挂钩”，即把每年省营商环境评价结果与各单位年度目标考核绩效奖、评先树优、领导班子和干部考核三项工作挂钩，充分调动工作积极性。根据省评价结果，结合我市实际，对标外地先进经验和做法，围绕弱势指标补短板、潜力指标抓提升、优势指标出亮点，明确整改提升目标和方法，推动各指标领域全面提质见效。

紧盯重点领域，着力优化营商环境

全面推行一件事一次办。聚焦企业和群众高频办事需求，认真梳理、集成办理市、县两级63项跨部门、跨层级联办的政务服务“一件事”事项。现已办理完成8100件。目前已办理完成8100件。其中，不动产交易登记“一件事”实行交易、纳税、登记、便民服务“四位一体、一窗办结”的受理模式,推行一表申请、零复印和证书免费邮寄到家服务，实现“排一次队、一套申报材料、一窗受理、一天办结”，办理时限压缩至1个工作日以内；企业开办“一件事”通过业务整合、优化流程、并联审批，大幅提高办事效能。2021年以来，共办结不动产登记“一件事”9000多件、企业开办“一件事”1100多件，为企业和群众免费刻制公章和税控盘各1000多个、邮寄证件2700多件。

全面推行有诉即办。在市行政服务中心设立“办不成事”窗口，对办事企业和群众反映问题“闻风而动、有诉即办”，已累计接受咨询超过3000次、办结疑难事项87件，办结率和群众满意率均达100%。设立“12345”政务服务热线涉企专线，受理企业证照办理、政策咨询、用地调整、征地补偿等方面问题，2021年共接听和回应投诉、咨询、求助、建议、举报等各类问题近10万件，问题办理结果中咨询类满意率达99.8%、非咨询类满意率达97%。

全面推行“标准地+承诺制”。在产业类项目实施建设工程设计方案审查告知承诺制的基础上，进一步明确“标准地”出让的类型。实行“标准化+施工图纸、标准地+告知承诺制”审批模式，推行“容缺受理+告知承诺制、多规合一、多测合一、区域评估”等改革措施，实现在线审批、并联审批、多图联审、联合竣工验收，着力压减审批时间。

全面推行交房即交证。新建商品房项目完成联合验收后，在开发企业申请竣工验收备案的同时申请不动产首次登记，不动产登记机构容缺受理、提前介入，待竣工验收备案完成后，通过数据共享调取竣工备案等信息，审查无误后予以登簿缮证，同时为购房群众办理不动产转移登记，确保开发企业向购房群众交房的同时即可办理不动产权证书，实现住权和产权同步，切实解决购房群众办证时间长、企业办理手续难等问题。目前，全域实现“交房即交证”，已有9个小区、3000多户业主享受到改革红利。

全面开展打击电信网络诈骗专项行动。以开展“飓风行动”“雷霆行动”为抓手，依托“三合一平台”、网警、技侦等资源，着力抓好追赃挽损，2021年市公安局反诈中心冻结涉案银行卡、第三方支付通道1.6万多个，冻结止付涉案资金1.1亿元，为群众返还涉案资金750多万元。全力抓好案件办理，2021年共封停问题手机号码近7万个，收缴各类作案银行卡、手机卡8000多张，抓获电信诈骗犯罪嫌疑人1500多人。持续开展“断流行动”，针对涉诈重点人员逐人建立档案，先后向国务院反诈联席办上报滞留境外重点人员核减材料600多份，核减滞留境外重点人员212人。深入开展账户风险排查，累计排查可疑银行账户600多万个、对近20万个可疑账户采取管控措施，拦截涉诈交易760笔、金额740多万元。

全面开展打击恶意逃废债行动。持续开展农信社不良贷款集中清收行动，累计清收不良贷款本息合计4.23亿元。持续化解重点机构金融风险，目前辖区5家评级为“黄区”的金融机构主要监管指标大幅改善，不良贷款率为2.46%、较年初下降2.08个百分点，均达到或接近监管要求。持续加大清收不良贷款打击骗贷工作力度，开展“雷霆7号”“雷霆12号”集中清收农信社不良贷款打击骗贷专项行动和“雷霆2号·严打骗贷犯罪·护航春节两会冬奥会”专项行动，今年以来累计清收恶意逃废债类不良贷款39笔、960多万元，立案侦办骗贷类案件50起、涉案金额近6.7亿元。

全面开展依法依规兑现承诺专项行动。持续开展诚信缺失突出问题专项治理，全市28个相关部门分别制定实施本行业、本系统专项治理方案，并加大督导检查和通报力度，累计在“信用中国（河南漯河）”网站、漯河日报、漯河广播电视台、漯河网、“漯河中院执行局”微信公众号等平台曝光500多个典型失信案例，确保失信问题专项治理取得实效。健全信用制度和机制，出台400多项社会信用体系建设制度，覆盖政府部门和43个社会、经济、民生领域。社会信用体系建设深度融合经济发展，结合“万人助万企”活动持续开展失信企业信用修复工作，目前已为企业修复失信记录867条。

全力推进“中标即放贷”。发布《关于入库企业纳入金融机构“白名单”的通知》，在全国范围内，凡有意参与投标企业（供应商）均可提前登录漯河市公共资源交易信息网市场主体诚信库自主入库；交易中心与金融机构通过“靠前审批”，实现“中标贷”服务“无缝衔接、即申即贷”。截至目前，自主入库企业267家，打捆推送至相关金融机构企业267家，审核通过先期纳入金融机构优良企业“白名单”快速放贷系统企业79家。

全力推动市场主体“拿照即经营”“申请即注销”。以打造企业全生命周期便利化为目标，通过“企业开办+N项服务”优化升级、“证照分离”改革、药品行业“一业一证”改革等，实现“拿照即经营”。完善企业退出机制，简化注销手续，优化注销流程，畅通市场主体退出渠道，实现“申请即注销”。将企业简易注销公告时限由45天压缩为20天（压缩55%），实现注销登记“一网办、不见面、申请即注销”。

拓宽监督渠道，营造亲商爱商浓厚氛围

强化专项监督检查。开展专项整治监督，紧盯争创全国营商环境创新示范市目标，大力整治不担当不作为、公职人员经商办企业破坏市场公平竞争等，以优良政治生态，推进各类市场主体发挥更大作用、实现更大发展。依托“码上监督·马上办”二维码监督平台，1000余个承担对外服务、审批等职能的科（股）室和服务窗口接受实时评议，倒逼职能部门狠抓落实。深化“中梗阻”专项整治。深入开展社会监督，坚持办好《铁面问责·直面整改》广播栏目，将专项监督发现问题作为问政内容，倒逼责任落实和问题整改。设立营商环境廉情观测员，进一步拓展营商环境领域社会监督渠道，向企业延伸监督触角，及时了解惠企利企政策是否直达企业，精准发现问题，精准开展监督，有效破解政策‘闻着香’、企业‘吃不到嘴’的问题。

实施服务民营经济“两个健康”提升工程。以民营企业家健康成长、民营经济高质量发展和亲清政商关系构建为主线，聚焦“服务企业、服务社会、服务招商”三项职能，突出“教育引导、招商引智、优化环境、光彩事业”四项任务，实施“同心向党、同心共进、同心共兴、同心聚力、同心助才”五项行动，推动我市民营经济总量、税收和就业贡献度明显提升，民营企业家队伍思想政治素质、现代管理能力、开拓创新精神明显提升，政商交往互动有序、规范有道、守度有为，亲清政商关系明显提升。

细化服务措施，激发市场主体活力

深入开展“万人助万企”活动。市委书记、市长上阵抓总，市级领导带头包联企业，每位市局干部对口联系一家或多家企业和行业商协会，下沉一线，贴身服务为企分忧。累计派驻干部2003名，包联企业1430家，建立“横向到边、纵向到沿、上下贯通”的包联服务机制。整合各类干部资源提供派驻服务，统一归口调配，聚焦工业倍增提速企业、“亿元培育”企业、“四上”企业、上市后备企业等各类市场主体，分两批列出帮扶企业名单，实现一二三产全覆盖。持续深化首席服务官制度，首席服务官把解决问题和引导发展相统筹，在确保服务到位的同时不打扰企业的正常经营，定期深入企业走访，与企业相关负责人一起学政策、理思路、定举措，倾听企业心声，了解困难诉求，切实帮助企业解决实际问题。截止目前，全市共收集各类企业问题2174个，已解决办结2169个。其中，提请省级问题26个，已解决26个；市级层面收集企业问题352个，已解决347个；县区级层面收集问题1796个，已解决1796个。

    创新政策落地措施。建成全省首个“政策计算器”平台，利用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，汇集不同部门的惠企政策，为企业提供政策查询、政策匹配、精准推送、企业诉求处理、免申即享等“一站式”服务，变“企业找政策”为“政策找企业”，解决了“政策不好找、申报靠腿跑、进度看不到”问题。截止目前，“政策计算器”平台已累计录入发改、科技、工信、商务、金融、税务等多个局委的各层级惠企政策2820条，共有1302家企业注册使用平台。