汇声聚力——2023年发展改革足音回响 

　　2023年12月召开的中央经济工作会议提出，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。

　　回顾党的二十大以来，特别是2023年的历程，彩虹和风雨共生，机遇和挑战并存。在这段“在危机中育新机、于变局中开新局”的发展历程中，我国经济社会持续防风险、保安全、促发展，谱写属于中国的“发展故事”。

　　守住能源安全的底线

　　进入供暖季以来，全国煤炭产量保持高位，天然气供应充足，资源储备有保障，全国煤电非计划停运和出力受阻容量处于历史同期较低水平。

　　2023年12月，我国遭遇入冬以来最强寒潮，多地出现大范围强雨雪天气，对能源电力供应和保暖保供带来新一轮考验。2023年12月17日，全国最高用电负荷12.42亿千瓦、用气量14.23亿立方米，分别比2022年供暖季峰值高出8300万千瓦、1.08亿立方米，创下供暖季历史新高。

　　面对考验，本轮寒潮全国能源供应得到有效保障，人民群众安全温暖过冬。

　　——这基于确保人民群众安全温暖过冬的民生底线。国家发展改革委提前落实民生保供资源，签足签实发电供热用煤、天然气中长期合同。督促各地切实担起民生用能保障主体责任，压实供能供热企业直接保供责任。

　　——这基于制度建设推动用能方式转变。党的二十大报告提出“加快规划建设新型能源体系”。2023年11月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，宣布将原有的单一制电价改为电量电价和容量电价“两部制”。其中，电量电价通过市场化方式形成，容量电价水平根据煤电转型进度等实际情况逐步调整。业内人士指出，这有利于推动煤电加快向提供容量支撑保障和电量并重转型，平常时段为新能源发电让出空间，高峰时段继续顶峰出力。

　　——这基于能源运输能力持续释放。煤炭铁路直达和铁水联运能力持续提升，煤炭运输网络的加快形成也为煤炭稳定供应提供坚实支撑。同时，随着蒙西管道、古浪-河口天然气联络管道、潜江-韶关输气管道广西支干线等主干管道建成投产，管网冲峰能力进一步提升，全国5.4万公里天然气主干管网实际资源入网能力达9.9亿立方米/日，可满足冬季高月高日保供冲峰需求和冬季供气总量的管输需要。

　　不积跬步，无以至千里。我国能源安全保障，正扎扎实实地迈好前进的每一步。目前，我国能源网络仍在进一步织密织牢，能源体系改革仍在持续推进，能源领域工作者们仍继续以使命担当筑牢能源韧性、保障能源安全。

　　保障粮食安全的奋斗

　　阳光在金色的稻谷上流淌，那美丽的色泽上寄托着中国人民“吃饱”“吃好”的淳朴愿望。

　　来自怒江大峡谷山区旱地的“上山水稻”已颗粒归仓，最高亩产达508公斤的喜讯令当地村民笑开了花。中国工程院院士朱有勇带领的专家团队在怒江推广种植“滇禾优615”旱作水稻，突破了怒江资源瓶颈。

　　山川江流的另一边，位于广东省江门市海门镇的日胜抗逆性水稻研究院滨临大海，对“海稻86”进行长期实验，开展耐盐碱水稻育种工作。不同品种的耐盐碱水稻种子被装在一个个透明密网的麻袋里，整齐码放在科研楼的墙边，静待下一个春暖花开时节。

　　春种、夏长、秋收、冬藏，属于粮食生长的四季流转，连接着属于粮食安全的持续奋斗。2023年，我国超级稻亩产量再次创造了世界新纪录，最高亩产已超过2600斤。

　　“以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线”“毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，改革完善耕地占补平衡制度，提高高标准农田建设投入标准。”中央经济工作会议就粮食安全提出了一系列工作要求。

　　国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超介绍，总的看，近年来，我国粮食安全保障水平显著提升，粮食总产量连续9年稳定在6.5亿吨以上，为全面推进乡村振兴、加快构建新发展格局奠定了坚实基础。

　　“未来一个时期，尽管粮食市场平稳运行仍面临一些风险挑战，但我们完全有基础、有能力、有信心、有底气实现确保‘谷物基本自给、口粮绝对安全’的目标，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”李超表示，下一步，国家发展改革委将继续会同相关部门，坚定实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，全面落实粮食安全党政同责，推动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，围绕粮食产购储加销各环节综合施策，在更高层次上保障国家粮食安全，为推动高质量发展提供有力支撑。

　　防范化解金融风险的定力

　　祸几始作，当杜其萌；疾证方形，当绝其根。防范金融风险同样如此。金融是国民经济的血脉，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。

　　“我们要深化对金融本质和规律的认识，立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。”正如习近平总书记所指出的，党的十八大以来，在有力有效应对一系列困难挑战的斗争实践中，我国宏观调控经验更加丰富、体制更加完善、手段更加充足。

　　近年来，我国防范化解金融风险工作取得突破性进展，影子银行、互联网金融等突出问题得到整治，妥善处置问题金融机构、防范资本无序扩张工作积极推进。

　　2024年1月1日，国家发展改革委党组在《求是》杂志发表的署名文章中表示，我国政府债务水平显著低于世界主要经济体，通胀水平近年来保持低位，具备实施积极财政政策和稳健货币政策的充分空间。同时，我国储蓄率远高于世界平均水平。

　　中国人民银行金融稳定局发布的《有效防范化解金融风险  牢牢守住不发生系统性风险的底线》提到，“当前，我国金融风险整体收敛、总体可控”。

　　也应该看到，当前，金融风险变化呈现出隐蔽性强、分散化、多样化的特征，存在跨市场、跨行业传递的可能，我国防范化解金融风险的任务仍然艰巨，需要系统性和针对性的应对思路。

　　1月4~5日，2024年中国人民银行工作会议召开，对2024年稳妥推进重点领域金融风险防范化解工作进行了部署。

　　中国人民银行明确，将指导金融机构按照市场化、法治化原则，合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解。加强对房地产市场运行情况的监测分析。因城施策精准实施好差别化住房信贷政策，满足各类房地产企业合理融资需求，抓好“金融16条”及金融支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等各项政策落实。推动化解中小金融机构风险,推动重点机构风险处置，健全具有硬约束的早期纠正机制，强化存款保险专业化、常态化风险处置职能。持续强化金融稳定保障体系。

　　改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。安全的道路亦是如此。面对各种可以预见和难以预见的风险挑战，既要通过高质量发展不断壮大物质技术基础，增强维护国家安全能力，又要通过高水平安全为高质量发展营造有利环境，增强发展的安全性稳定性。

　　其作始也简，其将毕也必巨。新征程上，必须贯彻总体国家安全观，稳大局、应变局、开新局，以逢山开路的闯劲、锲而不舍的笃行，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程顺利推进。（中国发展改革报社记者 刘政）