河南省发展和改革委员会 河南省教育厅关于编制中小学集中改厕项目实施方案和2020年教育现代化推进工程中央预算内投资计划集中改厕项目建议方案的通知

各省辖市、济源示范区管委会、省直管县（市）发展改革委、教育局：

根据《国家发展改革委 教育部关于在实施教育现代化推进等工程中大力推进中小学改厕工作的通知》（发改社会〔2019〕1674号），为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，认真解决好中小学改厕问题，国家发展改革委、教育部决定在实施教育现代化推进等工程中大力推进中小学改厕工作。为做好我省中小学改厕工作，现就有关事项通知如下。

　　一、高度重视中小学改厕的重要意义

　　厕所是中小学建设的重要配套设施，是师生基本生活卫生条件和校园文明健康的重要保障。党的十八大以来，各地结合改善中小学校基本办学条件，统筹推进改厕工作，取得积极成效。但是还有一些中小学厕所存在卫生不达标、安全有隐患、蹲位数不足、隐私难保障等突出问题。近期，习近平总书记等中央领导同志作出重要批示，要求认真解决好中小学改厕问题。各地要充分认识到中小学厕所不是小事，而是事关文明健康的大事，中小学开文明之先，大力推进中小学改厕，既是基础教育“补短板”的重要内容，更是“厕所革命”的重要组成部分，要坚决避免中小学校成为“厕所革命”盲区。

　　二、明确中小学改厕的工作目标

　　从2019年起，以农村学校为重点，以地方投入为主，统筹使用现有各类资金渠道，发挥中央预算内投资引导作用，全面开展中小学校改厕工作。力争通过2年左右时间的努力，实现全省中小学厕所基本达到安全、卫生、环保等底线要求。

　　三、突出抓好重点工作任务

　　（一）加强全面摸排，系统梳理情况。各地教育部门会同有关部门，全面开展辖区内中小学厕所情况的摸排，以2018年教育事业统计为基数，系统梳理需要改造厕所的数量、面积、分布以及涉及学校、学生人数和具体问题情况，掌握第一手材料。

　　（二）坚持因地制宜，确定方案模式。各地要坚持因地制宜、实事求是，分类分校制定改厕方案，宜水则水、宜旱则旱、一校一策，坚决避免搞成不实用、不耐用、不可用的半拉子工程、形象工程。原则上，有条件的地方新建校舍均应设置水冲式厕所。对有一定供排水管网配套条件的地区，可将旱厕改进为沟槽式或三格式等资源化水冲式厕所。对水资源严重短缺、供排水和冬季供暖管网配套条件差，确实不具备条件的地区，可保留旱厕并进行安全卫生改造，如安装干封式粪尿分集蹲便器，改建“堆肥式”厕所等。合理设计蹲位数量，基本满足学生早晚和课间高峰期如厕需求。设置蹲位隔断或厕门，注重保护学生隐私。

　　（三）落实底线要求，规范开展建设。各地进行中小学改厕，要坚持落实安全、卫生、环保底线要求。厕所结构应安全、完整并设置有效的通风设施。寒冷地区应采取保温御寒措施，贮粪池（无害化处理设施）应建在冰冻线以下。厕所蹲位不得建于贮粪池之上，并与之有隔断。小学厕所蹲位宽度不超过18厘米。坚持将污水处理作为重点，当地接通污水处理管网的，学校水冲式厕所污水排放应全部接入管网，进行无害化处理；不具备污水处理管网条件的，按照不污染公共水体、经济适用、维护方便等原则，运用生物、物理手段进行无害化处理或资源化利用。

　　（四）完善管护管理，落实运行保障。各地组织实施改厕项目，要按照“开文明之先”要求，统筹谋划前期基本建设和后期运行管理。建立中小学厕所环境保护措施和保洁制度，专人维护管理，定期清扫消毒。厕所贮粪池的粪便应及时清掏清除，进行无害化处理。

　　四、项目县实施范围

中小学改厕工作是县域内城乡义务教育一体化改革发展的重要底线要求。在统筹抓好中央预算内资金支持的义务教育学校项目中卫生厕所建设外，从2020年起，国家发展改革委、教育部在教育现代化推进等工程（含“十四五”期间国家发展改革委组织实施的教育领域重大工程）中专门安排一定规模引导性资金，支持部分中西部省份开展集中改厕，中央预算内资金优先和重点支持义务教育学校卫生厕所缺口大、建设任务重，且近年自身投入积极性高、建设进展明显的市县项目建设。符合条件的市县要统筹各类资金渠道，科学合理、实事求是制定集中改厕项目实施方案，整体制定2020-2021年建设方案，如期实现辖区内中小学厕所改造基本达标。除中央预算内资金支持项目外，地方政府也要安排相应资金，确保完成建设方案中所有改厕项目。

　　五、项目遴选要求

集中改厕项目中央预算内投资主要用于改扩建或拆除重建现有义务教育学校厕所（含校内管网、贮粪池等附属配套设施），重点支持拟长期保留的农村寄宿制学校或在校生人数较多的其他义务教育学校项目建设，重点向农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区倾斜。农村小规模学校和教学点以及普通高中改厕工作由地方结合实际通过自筹或其他资金渠道统筹解决。省会城市主城区学校项目不纳入支持范围。2016-2019年教育现代化推进工程已下达投资计划中包含卫生厕所项目的学校不再纳入集中改厕项目范围。

鼓励以县级行政区域为单位，集中打捆整合辖区内中小学改厕项目（需逐一明确具体项目建设地点、建设规模、项目投资等），以县级教育部门为项目单位统一开展项目前期工作。

　　六、项目投资安排

（一）落实地方投入主体责任。国家发展改革委安排集中改厕项目的中央预算内投资属于补助性质，实行最高补助比例和限额控制，各地要严格落实中央预算内投资项目地方建设资金，并严格防范由此增加地方政府债务风险。

（二）申请2020年中央预算内投资集中改厕项目，应按要求纳入所在地市两年建设方案，落实地方建设资金，前期工作成熟、具备开工条件，待年度投资额度确定后，以县为单位打捆为1个项目，纳入国家重大建设项目库。

　　七、组织实施

　　（一）加强组织领导。项目市县具体负责改厕项目的建设和管理，承担工程建设、资金使用、施工质量、运行使用等相关责任。

　　（二）规范项目管理。中央预算内投资支持的中小学厕所项目，要确保改造一所、合格一所、保障一所。要按照中央预算内投资管理有关办法，认真执行相关建设标准，保证建设质量，既经济、实用、适用，又达到安全、卫生、环保等底线要求。在编制集中改厕两年建设方案时，要与义务教育薄弱环节改善与能力提升工程项目规划中厕所建设项目统筹衔接，对单个学校的改厕项目，中央预算内投资与中央财政其他专项资金投入要分开安排，避免重复支持。

　　（三）强化监督检查。教育部门等项目单位主管部门要对建设项目进展、工程建设质量、资金到位和使用情况等进行经常性检查，做好项目绩效评估。

　　（四）加强统筹衔接。加强中小学改厕工作与农村“厕所革命”工作的统筹衔接，地方各级教育、发展改革部门要加强与农业农村、财政、卫生健康、住房城乡建设等部门沟通协商，推动有关部门在农村“厕所革命”等相关建设中，梳理各项改厕技术特点和适用范围，指导和支持中小学改厕工作。

    八、工作要求

　　请省辖市、省直管县（市）发展改革、教育部门按要求组织编制本市中小学集中改厕项目实施方案（含市县两级实施方案和两年建设方案）和2020年教育现代化推进工程中央预算内投资计划集中改厕项目建议方案。

河南省发展和改革委员会        河 南 省 教 育 厅

  2019年12月6日